连涨了21年，但是第22次，今年迟迟未有消息，就在大众热议养老金涨不涨之际，人社部社会保障研究所所长郑功成，在9月份举行的全国养老金发展论坛上指出，目前东方大国的养老金还有四个不足：”

此前养老金已经完成连续21年上调，当下正处于第22次调整的阶段，到目前为止尚未有官方渠道发布任何明确的相关消息。往年到了这个时间节点，退休人员早就在核算自己能拿到多少补发金额，今年却只能反复刷新官网，等待尚未发布的通知。

平日里在小区或是棋牌室这些地方，相熟的老朋友们见面总爱随口问上一句：“有信没？”可这番询问过后，绝大多数人都只能摇着头回应。网络上不少打着“最新文件”旗号的内容，只是把往年旧通知更换年份重新包装后发布，急着等钱的人很容易被误导。

至于养老金是否会上调这个问题，当下我们绝不能仅凭网传截图、不实传闻就轻易下定论。然而在9月举办的全国养老金发展论坛活动中，身兼中国社会保障学会会长与相关社保研究机构负责人身份的郑功成，点明了现行养老保险制度存在的四项短板。这番表态十分直白坦率，刚好精准触及了不少企业退休人员内心当中最为看重的切身困扰。

我们要谈的首个问题，就是当前养老保险的公共属性尚且不够充足。

养老保险不等同于普通的个人储蓄，也绝非“自己缴多少未来就只能领多少”的私人账户。它的基础是社会互助，是通过更大范围的统筹，把不同地区、不同年龄段、不同收入群体的风险分摊开。

但放到实际落地运行的场景下，个人账户、区域分割等多重因素，仍然导致这类互助功能无法完全发挥出应有的效用。经济发展水平较高的区域，相关基金结余往往更充裕；人口外流规模大、老龄化负担重的区域，养老金发放的压力也会更突出。同样参加基本养老保险，不同地方的财政能力、基金状况和退休人员数量不同，老人实际感受到的保障程度也会有差别。

近些年来，养老保险全国统筹持续推进，中央调剂与基金统筹的能力逐步提升，目的就是扭转各地基金储备多寡不均的原有状态。不过想要推动这一制度真正实现更公平的均衡状态，后续还需要持续梳理打通账户、缴费、转移接续、基金管理等各个相关环节。

位列第二的相关问题，本质上体现出当前在公平性维度上还存在十分明显的短板。

对这一情况感知最为强烈的，当属企业退休这一群体。部分人累计工作三十余年，退休后每月到手养老金水平并不高，不同身份、不同区域的相关待遇却可能相差极大。大家都勤恳工作，也都缴纳了多年养老保险，仅因缴费基数、供职单位、属地政策以及计发规则存在差异，退休后拿到的待遇差距可达一两千元。

郑功成点明，覆盖企业职工、机关事业单位、城乡居民的三类基本养老保险参保人群，彼此间的养老金水平差距仍旧较为显著。占总人数比重很高的城乡居民群体，整体养老金待遇普遍处于偏低水平，部分地区的基础养老金仅够勉强贴补日常花销，距离实现保障基本生活的目标还有不小差距。

养老金调整要是只走统一比例全面上调的路径，看似所有相关人员的待遇都获得了提升，最终落实后的实际效果却有着十分显著的差异。原本养老金基数更高的群体，增资的绝对数额自然更大；而待遇水平偏低的群体，哪怕上调比例完全一致，最终能多拿到的钱也十分有限。正因为这一缘由，后续推进的养老金调整很可能长期对收入偏低的退休群体予以侧重，切实践行“补低扶弱”的导向。

核心的矛盾点就在这：选择多缴、长期缴纳社保的群体，难道到头来反倒会觉得自身利益受损？我们一方面要为低收入群体提供适配的相关保障，另一方面也要充分调动高缴费群体的参保主动性。调整方案既要解决眼前的不平衡，也要维护长期缴费规则，这个账当然比过去简单按比例上涨更难算。

第三个问题，是养老制度还没有完全跟上就业方式的变化。

过去，很多人一辈子都在固定单位上班，有明确的工资表和人事关系，养老保险由单位和个人共同缴纳，参保路径比较清楚。现如今，外卖骑手、网约车司机、网络主播、个体商户以及各类平台从业人员的规模不断扩大，工作形式更为灵活，可收入层面却很难维持稳定。

养老金已实现21年逐年上调，这充分说明养老保障体系始终处在稳步向前发展的进程中。不过未来的核心重点，不单单是第22次调整的具体涨幅，更要看相关制度能否更公平灵活，足以承接老龄化带来的长期压力。说到底，养老金不是一个孤立的数字，而是千万家庭对晚年生活的安全感；涨多少重要，能不能稳稳地发下去，更重要。

信源：新京报 2026-09-20 14:36 养老保险存在 “四个不足”，不能只是修补传统制度模式