教育局机关本身是行政机关，机关在编人员是公务员，走行政编制，教师的编制属于学校，是事业专业技术编制，二者编制池子完全分开。
现实中，县教育局机关行政编制名额卡得很死。一个县教育局，局长、副局长加上各科室公务员，往往就十几个人。但教育局管着全县成千上万师生，招生、人事、督导、校园安全、项目、迎检材料，千头万绪，任务量巨大，仅靠机关那点公务员根本转不动。
编制不能随便新增公务员，又要完成大量业务工作，最方便的办法，就是从下属学校抽调业务能力强的教师到局机关帮忙，也就是大家常说的借调。
有利也有现实矛盾。被借调的老师熟悉教育业务，懂学校实际情况，拿来就能上手。但长期借调，就出现混编混岗：干机关行政活，身份还是学校老师，不在讲台上课。一方面造成学校一线师资被抽空；另一方面借调人员在局里干行政，回学校评职称又缺课时、班主任经历等硬条件。
不是教育局不想招够公务员，是行政编制受限，才向下借用教师编制的人力。