一、法律定性：什么叫“不做初查直接不予立案”。依据《公安机关办理刑事案件程序规定》第174条：受理线索后，先审查；线索、事实不明的，必要时经批准应当开展调查核实（初查） 。
不是所有案件都必须大范围初查：
1. 如果控告材料一眼就能判断不属于刑事案件，仅做书面审查直接出具不予立案，程序上一般不算违法；
2. 经济犯罪、诈骗、合同诈骗这类刑民交叉案件，控告人已经提交合同、转账流水、聊天记录等证据，事实、资金、主观欺骗存疑，线索明显不清，办案机关仅看书面材料，没有调取银行流水、没有询问被控告人、没有核对核心证据，直接下不予立案通知书——属于程序瑕疵，是复议、复核、立案监督最核心的抗辩点。
二、第一步：拿到书面文书，固定“未初查”的证据。口头告知不立案没有法律效力，必须索要《不予立案通知书》，载明不予立案理由，同时保存：《受案回执》；全部提交证据的接收清单、材料递交回执；和办案人员沟通录音（重点固定对方承认：没有去调取流水、没有找对方核实，仅书面看材料就决定不立案）。
三、第二步：收到不予立案通知书7日内，向原机关申请复议。
复议申请书核心主张：
1. 本案属于刑民交叉经济犯罪，控告人已提交资金、沟通记录等证据，案件线索不清，依法应当开展初查；
2. 办案机关未开展任何调查核实工作，仅书面审查直接作出不予立案决定，程序存在瑕疵；
3. 实体层面：区分民事借款/合同履约和诈骗的非法占有目的，请求撤销不予立案决定，指令开展初查。
四、第三步：复议维持，收到复议决定书7日内向上一级公安申请复核。
复核是公安内部最后一级救济，同样书面提交，继续主张未初查、调查不充分这个程序抗辩点。复核机关30日内出具复核决定。
五、第四步：公安两级程序走完，仍然维持不立案，向同级检察院申请立案监督
核心申请理由重点突出两点：
1. 程序违法：公安机关受理控告后，案件事实存疑，应当开展初查而未开展，未调取关键资金、电子证据，仅凭书面材料直接不予立案，审查不充分；
2. 实体：现有材料初步证明存在虚构事实、非法占有款项的嫌疑，符合诈骗罪/合同诈骗立案条件，请求检察院：要求公安机关书面说明不立案理由；审查发现理由不成立，通知公安立案。
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