重庆石柱：每一分养老钱都花在老人身上

作者/谭华祥

渝东南武陵山区，国家乡村振兴重点帮扶县——重庆市石柱土家族自治县，14家农村敬老院集中供养着207名特困老人，是兜住特困人员基本生活的“最后一道防线”。

2026年，石柱县在开展深化养老服务突出问题整治中发现：2021年1月至2026年6月，全县14家敬老院不同程度将特困人员供养金违规用于水、电、燃气、设施维修等日常开支，涉及金额27.45万元。供养资金与机构运行经费的边界被混淆——这笔本应花在老人伙食、衣被、零用钱上的“活命钱”，被挪作了他用。金额不算巨大，性质却十分严重。

石柱县民政局没有捂着盖着，而是以刀刃向内的勇气主动作为、系统施治。制定深化养老服务突出问题整治实施方案，聚焦安全管理、资金项目、服务供需、侵害老年人权益4个核心领域。县民政局党组专题研究部署11次，联合消防、住建、公安、财政、市场监管等部门召开专门会议8次。通过督导反馈、大数据比对、明察暗访、群众举报等手段，全县共排查整治问题201个。追责问责，不留情面。严肃查处中益乡敬老院克扣供养资金问题，2人涉案、1.0926万元如数补发到位。整治以来下发专项督查通报5期，向纪检监察机关移交问题线索3件处理3人。

建章立制，给资金安上“防火墙”。问题反复出现，根子在制度。石柱县民政局全覆盖摸排14家敬老院财务现状，先后出台加强财务管理、财务收支公示等4项操作指引，从收入、支出、资产、采购到公示逐项规范，彻底扭转“各自为政、记账随意”的局面。围绕钱怎么管，构建“敬老院具体负责一一乡街属地主责一一县民政局行业监管—一县财政局资金保障”四级责任链条；创新“4323”监管机制：4项操作指引、财务收支等“3公开”、陪餐与“互联网+明厨亮灶+ AI识别”2项制度、3级责任体系，把财务监管与膳食、消防、运营融为一体。支出审批严格票据管理，集市采购确实无法取得发票的，须注明收款人电话，执行“经办人—证明人—院长—民政办主任”多级签字审核，从源头堵住“一支笔”说了算、白条入账的漏洞。分类核算，把“糊涂账”算成“明白账”针对过去各类资金混用、有钱就花的乱象，石柱县划清三类资金边界：特困供养金专项用于老人伙食、零用钱、衣被、小额医药、丧葬；照料护理补贴用于康复、护理、送医看护；管理运行经费用于水电燃料、设备维护。对历年“沉睡”结余，联合财政部门将全县公办敬老院400万元结存统一划入财政金库，设立养老服务专项基金统筹使用。

老人的获得感写在细节里：严格落实每月人均不低于700元的供养标准，14家敬老院全部实行大宗食材集中采购；筹措资金60余万元，为14家敬老院统一安装空调，让老人夏不苦热、冬不挨冻。高龄津贴推行“免申即享”，为2.1万名老人发放高龄补贴1001.79万元，清退95人错发津贴3.4万元，实现“人找政策”向“政策找人”转变。

多元监督，把账本晒在阳光下14家公办敬老院推选特困人员代表参与院务监督，1000元以上大额支出须经院务管理委员会集体研究，按月公示开支；镇街每季度开展财务专项检查，县民政局年度开展监督督查和问题销号管理。织密“自己查+专业查+群众查+部门查”的立体监督网。从27.45万元违规挤占的“小切口”，到400万元历年结余统一归集、四级责任与五位一体监督体系全面建成，石柱县走出一条山区县以资金安全做好兜底养老“大文章”的新路，也为同类地区加强公办养老机构资金监管提供了可借鉴、可推广的样本。