国际刑事法院正遭遇前所未有的冲击。

俄罗斯联邦总检察院正式向荷兰还有其他一些国家提出请求，希望对方交出国际刑事法院院长赤根智子以及另外8名法院工作人员。

早在去年12月，莫斯科当地法院就已经完成缺席审判，判定赤根智子等9人有罪，很多人没留意，在这件事之前，赤根智子已经受到美国的相关制裁，同一个人，先后被两个大国出手限制，这件事本身，就值得静下心好好看一看。

普通人听到国际刑事法院，第一印象会觉得，这是一个能主持公道、可以跨国抓人的机构，可只要仔细了解它的运行模式，就能发现这里面藏着最关键的漏洞。

这家法院，没有属于自己的警察队伍，也没有用来关押犯人的监狱，不管是抓捕嫌疑人，还是后续把人关起来服刑，全部都要依靠各个国家主动配合，没有任何直接抓人、关押的手段，所有决定能不能落地，主动权都握在各个主权国家手里。

一个机构手里没有任何强制手段，那它的约束力就只能靠别人愿意配合，一旦有国家选择不配合，那么它发布的各类文书，就仅仅停留在纸面。

这不是猜测，过往很多案例，都能把这个现实展示出来，国际刑事法院曾经发出过相关逮捕令，但是俄罗斯总统普京到访蒙古的时候，对方没有执行逮捕，全程顺利通行。

内塔尼亚胡去往匈牙利，也可以安然离开，匈牙利作为 ICC 缔约国，当时没有执行逮捕令。苏丹前总统巴西尔，多年里也一直没有被抓捕归案。

对比之下，菲律宾前总统杜特尔特的情况就完全不同，杜特尔特在任的时候，在国内做了不少治理工作，收获不少民众支持。

等等到菲律宾国内政坛发生变化之后，菲新一届政府选择配合这家法院，完成了人员移交（菲律宾已于2019年退出《罗马规约》）。

同样是来自国际刑事法院的处理决定，不同的人，结局差别巨大，这就看得很明白，文书能不能落地，不只是看案件本身，更多要看所在国家的态度。

回到这次俄方提出引渡请求这件事。大家心里都清楚，荷兰作为这家法院总部所在的国家，基本不会同意移交人员，俄方也明白这个现实，发起引渡申请，并不是指望短时间内把这些人带走服刑。

真正带来的影响，是把赤根智子等人列为通缉对象，直接限制他们跨国出行、参加各类国际活动，法院高层出行处处受限，很多跨国调查、会谈的工作就很难正常推进。

美国此前对赤根智子实施制裁，和这次俄方的通缉，采取的方式不一样，但带来的影响有相似之处，两种做法，都在传递同一个信号，就是这家法院的决定，不是所有人都需要接受。

还有一个不能忽略的点，联合国安理会五个常任理事国中，中国、俄罗斯、美国并未加入《罗马规约》，不认可该法院的管辖权。

一个面向全球的国际机构，如果缺少全球主要大国的认可，想要做到公平处理跨国事务，难度会非常大。

这么多年，外界也能看到，有些对象它敢于启动调查，还有一些对象，始终不会去触碰，这种明显的差别对待，慢慢消耗外界对它的信任。

时间久了，信任一旦变少，愿意主动配合它工作的国家就会变少，现在法院不少工作人员的出行、对外交流都受到影响，很多常规工作推进起来越来越难，就算这个机构还保留办公室，人员还在上班，可原本该有的作用已经大打折扣。

很多人会讨论，这家机构最后会不会正式解散，其实不用等到解散那一天，如果长期没办法独立执行判决，只能挑愿意配合的对象开展工作，那么它的实际价值，就已经大打折扣。

一个依靠别人配合才能运转的机构，一旦愿意配合的人越来越少，慢慢就会陷入进退两难的处境。

文中事件相关素材综合整理自央视新闻、环球网等公开报道，分析仅代表个人观点。