菲律宾总统马科斯近期对外放出新说法，称对于今年 11 月之前完成南海行为准则磋商，已经没有充分信心，但菲方还会继续推进协议谈判。同一时间他又公开支持中菲南海油气联合勘探，提出只要限定在商业范畴，双方合作依然具备可能性。

前后的表述放在一起，能看出菲律宾当下对外政策的摇摆状态。今年菲律宾手握东盟轮值主席国身份，早前菲外长还对外释放乐观信号，看好年内完成谈判，呼吁保持高频次会谈节奏推进敏感议题讨论。但实际行动层面，菲律宾在南海争议海域的各类挑衅动作没有停下。

菲方借着轮值主席的身份，推动设立东盟海事相关机构，还尝试把所谓南海仲裁案相关内容塞进准则案文，把本国诉求包装成东盟集体诉求。这类做法直接抬高谈判门槛，给磋商制造不少阻碍，国内海洋研究机构就明确，如果今年准则磋商没能落地，责任来自菲方自身。

菲律宾国内局势同样会左右对外表态。距离 2028 年大选越来越近，菲律宾国内各派竞争加剧，不少政客拿南海议题炒作，给国内主张对华务实交往的群体扣负面标签，连和中国做生意的企业也被拿出来做文章，外部外交政策会被选举诉求裹挟。

能源现实压力，又迫使菲律宾希望和中国开展油气合作。受中东局势影响，菲律宾国内能源供应、通胀都承受不小压力，今年 3 月双方已经重启油气勘探高层对话。一边制造海上摩擦，一边寻求能源领域的商业合作，两种行为放在一起，很难建立起谈判需要的互信基础。

海上摩擦持续发生的环境下，单纯靠商业合作的设想，能不能抵消海域冲突带来的负面影响？谈判推进，究竟更取决于口头表态，还是日常海上的实际行动？