唐代都城体系从来不是长安独大的单一格局，笼统认定长安始终是唯一正都本就有失严谨。高宗显庆二年正式下诏两京并立，洛阳长期承担实际行政中心功能；武周时期直接改号神都，是当时法定的唯一首都；开元年间玄宗五次驻跸洛阳，累计近十年在此处理全国政务，漕运补给、朝会决策全在洛阳推进，二者的主次关系随时代动态调整，绝非一成不变。