国际军贸当中，框架合作协议并不等于板上钉钉的采购订单，韩国 K‑2 坦克在秘鲁的遭遇，就把这一风险赤裸裸展现出来。

韩国军工企业和秘鲁达成坦克与装甲车的合作框架之后，把装备运抵当地开展实地测评，原本计划借国庆阅兵扩大影响力，加速订单落地。可秘鲁政府换届之后，新一届防务部门推翻此前谈判成果，打算抛弃原有合作渠道，重新启动国际招标。官方以财政紧张作为理由，把资金投向救灾以及其他更为紧要的防务项目，坦克更新被暂缓。虽然韩方企业不愿承认项目失败，依旧持续开展装备测试，但框架协议本身没有强制法律效力，项目基本已经走向失败。

回望早年 VT‑1 坦克的经历，同样是完成实地测试、亮相阅兵，获得舆论好评，最后采购计划戛然而止。不过 VT‑1 失利，很大一部分是外部供应链的问题，关键组件依赖他国，遭到第三方从中阻挠，最终只能退回装备。这次教训促使我国军工高度重视核心部件自主可控。

韩国吸取了历史教训，解决了装备对外依赖的短板，还给出分期付款、本地建厂等优厚商务条件，尽可能扫清技术层面障碍。可框架协议的先天缺陷、采购国政局变动带来的冲击，依旧无法规避。

这两个案例警示军工出口企业，不能将框架意向当成既定成果。无论技术多么成熟、商务条件多么诱人，只要没有签署具备约束力的正式合同，就随时可能因为采购国内部政局、财政优先级变化而前功尽弃。