英国推出这份史上规模最大的援助预算,恐怕会让俄乌实现停火的希望变得更加渺茫。
10月28日,英国财政部长约翰·希利对外宣布,英国计划向乌克兰提供100亿英镑(约132.9亿美元)的额外经济和军事支持,以协助乌克兰对俄战争。泽连斯基听完喜出望外,据路透社报道,他甚至对约翰·希利说:“你们让我今天太高兴了!”
希利嘴里的“财政部长”头衔得掰扯一下。英国政府官网挂出来的消息是“Chancellor”宣布的,这位置管的是国库,不是国防。同一天跟泽连斯基通话的是首相伯纳姆,希利在议会念预算案,顺手把这张支票甩了出来。一张支票,两个人署名,泽连斯基那句“太高兴了”对着电话说的,电话那头站着的可不止一个人。
高兴是有道理的。乌克兰2026年的军费缺口摆在那儿,预算赤字占GDP的百分之十八,国防开支吞掉政府总支出将近七成。国内税收发完军饷,教师工资和养老金全靠外面输血。英国这100亿拍过来,基辅的现金流又能多喘一阵。
可你把这张支票拆开看,味道就变了。70亿是三年期经济援助,走的是世界银行担保的路子。30亿通过英国出口融资机制拨付,政府文件写得明白,优先投向军事项目。还有5亿是给今年冬天补防空短板的紧急军援。加上之前每年30亿的军援承诺,英国对乌总承诺堆到了350亿英镑,其中160亿是军事援助。
这是一张跨了好几个财政年度的支票。英国把乌克兰继续打下去所需的钱,安排到了2030至2031财年。
停火呢。英国政府的说法是继续制裁俄罗斯,把普京逼回谈判桌。这话本身没毛病。可你看看伦敦实际掏出来的东西:追加援助、扩大军事融资、保证武器供应、加速防空导弹交付。每一样都是让乌克兰在战场上继续撑住的动作。英国有预算把武器供应排到2030年,却没有拿出一份同样具体的停火路线图。
泽连斯基10月下旬放过“冻结战线”的风声。领土问题他划成只能在领导人级别谈的红线。外部资金越稳、越长,坚持既定条件的底气就越足。这不是说乌克兰不该拿钱撑着。这是说钱到账的速度和谈判桌往前挪的速度,差得太远了。
还有一层很少被摆上台面。英国政府自己承认,出口融资优先投向军事项目,有助于本国企业拿订单、保就业。英国国防公司已经拿到了欧盟乌克兰支持贷款的投标资格,Gripen战斗机那笔交易关联着英国五十多家公司、大约五千个岗位。
援乌规模越大,英国国防工业切到的份额越多。伦敦既能摆出对俄强硬的姿态,又能给国内产业喂订单,这笔账从英国自己的算盘上打是划算的。
泽连斯基那句“太高兴了”说得真诚。一个国家的财政机器靠外部输血才能转,有人递钱过来,不高兴是假的。可高兴完了,前线该挨的导弹一枚没少,谈判桌上该卡死的领土问题一寸没动。英国把战争资金排到了下一个十年,和平的日程表却还空着。
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