急坏了!菲律宾接连找上美国、俄罗斯、沙特、日本、科威特、澳大利亚和阿联酋,谈的都是同一件事:怎样把石油储备建起来,让下一次供应波动来临时,日子不至于太被动。
这段时间,小马科斯政府确实不轻松。大米、电力、燃料和交通价格上涨,普通家庭的开支跟着增加。菲律宾央行刚刚再次加息,可利率能调整,运油的船什么时候到、进口燃料多少钱,却没那么容易安排。
事情在10月28日有了新进展。菲律宾能源部长加林在新加坡出席国际能源周期间,谈到了与上述国家的储油合作。名单很长,背后的问题却很具体:菲律宾需要更多能够在紧急时刻调用的石油。
把时间往前推,今年3月,菲律宾已经宣布进入国家能源紧急状态。中东战事影响石油供应和运输,对一个依赖进口燃料的国家来说,海外的变动,很快就会变成国内的采购压力。
政府当时推出的措施,包括采购燃料、必要时提高预付款比例,以及安排交通和民生援助。运输从业者、农民和渔民都在照顾范围内。原因不难理解,他们每天开工,都绕不开燃油这笔钱。
燃料涨价,也不会只停留在加油站。货车要运输,渔船要出海,农产品要进城。每个环节多花一点,最终都可能体现在商品售价上。消费者买东西更谨慎,经营者也得重新计算成本。
到了9月,菲律宾通胀率升至7.2%。10月22日,央行再次加息,而且幅度超过市场原先预期。物价需要压住,内需和建筑业又显得疲弱,小马科斯政府面临的难处,就在这两头之间。
因此,菲律宾开始加紧补储备的短板。不过,储油这件事,并非买来一船油就结束。油存在哪里,设施由谁管理,紧急时谁能提取,都是必须提前谈清楚的问题,少一个环节都不踏实。
菲律宾已经在巴丹推进国家战略石油储备项目。当地正在进行土地清理,首个储罐的目标投用时间是2027年年底。眼下的供应压力已经出现,自己的设施却还需要建设时间,这就得同时寻找其他安排。
另一项安排,是与日本研究区域储油合作。菲律宾希望提供土地,吸引外国燃料在当地储存,并争取在国际紧急情况下获得优先供应。这里真正有分量的,是“优先供应”能否落实到具体条款。
10月上旬,相关研究仍在讨论地点、物流和可行性。区域储油项目与菲律宾自己的国家储备设施,也是两回事。前者需要多方商量,后者需要本国投入,开过会以后,还有不少实际工作要做。
这也解释了菲律宾为何同时联系多个国家。能源合作牵涉供应、储存、资金和技术,多谈几个对象,可以增加选择。可选择多,不代表每项合作都会很快完成,更不代表对方会免费提供石油。
至于中国,中菲之间的能源沟通今年同样存在。3月17日,中国驻菲律宾大使井泉会见加林,双方交流的就是能源领域合作。到了7月,中国与东盟还在马尼拉就加强区域能源合作达成共识。
这些接触,说明菲律宾解决能源问题,仍然需要考虑身边的合作条件。远处的供应商要联系,近处的贸易和产业伙伴也绕不开。地理位置、运输距离和现有合作,各有各的实际分量。
在我看来,这件事最值得琢磨的,是菲律宾政府准备把多少钱、多少精力,真正花在储备设施上。联系了多少国家容易成为新闻,储罐什么时候建成、紧急采购怎么执行,才决定下次遇到波动时能否从容一点。
我更在意合作协议里的细节。外国石油存在菲律宾境内,产权和调用权需要分别约定。“有油存在这里”和“菲律宾急用时能买到”,中间还隔着合同、价格与运输安排,不能只看项目名字热不热闹。
从中国的利益出发,菲律宾普通人的生活困难,没必要拿来取笑。中菲有合作空间,中国维护自身主权和海洋权益也有明确立场。具体项目能否推进,应当看互利条件、履约诚意和实际行动。
我也不赞成把能源困难简单归结为“找错了朋友”。进口依赖和储备建设都有现实问题,换一份外交名单,解决不了全部困难。但如果政府把太多注意力放在制造对立上,务实合作自然容易受到干扰。
菲律宾这轮密集接触,最后有没有成效,就看几件小事:储罐是否按期投用,供应条款是否可靠,采购成本能否控制。少一点声势,多一点能执行的安排,才可能让普通人的交通费、买菜钱,少承受一些压力。
