这次在美国举行的G20外长会,王毅外长不去,拉夫罗夫已经去了!大家别小看这场外长会!俄乌打到现在、美伊战火烧着、全球油价在天上飞——三大火药桶同时压在这一场会上。因此,各方都在关注这场会议。
10月30日亚特兰大会议开幕,议程上少了一项惯例。德国外长瓦德富尔事先表态,欧洲伙伴不会和拉夫罗夫一起拍这张全家福,因为当前和俄罗斯之间不存在正常的交往状态。
据西方外交官透露,包括澳大利亚、加拿大在内,有三分之一与会方明确表示,不愿同拉夫罗夫同框拍照,东道主最后取消了集体合影。
拉夫罗夫的回应是,“我把这叫作‘全家福外交’。”成员连一张合影都凑不齐,指望这张桌子拆掉三个火药桶,并不现实。
中方的安排比外界的种种猜测更值得细看。
王毅没有到场,中方由外交部副部长马朝旭出席。从10月30日到31日,中方参加了会议讨论,并围绕地区冲突、能源和供应链阐述立场。注意力如果只放在谁来了,反而容易漏掉会上真正值得看的内容。
第一天谈安全,中方直接谈到美伊问题,支持双方回归伊斯兰堡谅解备忘录,尽快重启谈判。同时,希望霍尔木兹海峡尽早恢复正常、安全通行。这些主张,都对应着眼下亟待处理的具体问题。
霍尔木兹海峡之外,中方还谈到了也门和红海局势,呼吁避免紧张升级,维护航道畅通。在乌克兰危机上,中方继续主张劝和促谈。几处热点虽然相隔很远,却都牵涉贸易运输和民生物资供应。
不过,谈航道安全,各方的着重点并不一样。中方明确提出,行使航行自由权利,要尊重沿岸国家的主权、安全和合法权益,反对把关键航道政治化、军事化、工具化。航道怎样恢复正常,不能绕过沿岸国家来谈。
到了第二天,讨论转向供应链,中方又提出,要防止将经贸问题政治化、武器化,更不能以公平竞争为名搞保护主义。战事已经增加了运输风险,经贸往来如果再被人为设置障碍,企业面对的不确定性只会更多。
中方谈的也不只是货物能不能运出去,还涉及技术合作、基础设施和关键矿产。在关键矿产问题上,中方特别提出,要保障发展中国家在全球价值链中公平受益。资源从哪里来,收益落到谁手里,同样是合作绕不开的事。
而这场会议还有一个缺席者:南非。
南非是G20成员,也是上一届轮值主席国,却没有收到美方邀请。中方在会前记者会上、会议发言中,都表达了支持南非继续参与相关活动的立场。会场里讨论合作,会场外谁能参加,本身也成了争议。
两天会议结束,结果并不轻松。各方在乌克兰危机、美伊冲突和美国关税政策等问题上分歧严重,没有发表联合公报。鲁比奥也承认,对重要问题有共同认识,要形成普遍接受的解决方案,还需要做大量工作。
接下来,美国将在12月举办G20领导人峰会,并已邀请普京出席。但截至这次外长会闭幕,俄方尚未确认普京是否参会。外长们这一轮没有谈拢的问题,还会继续影响后续磋商。
看到这里,我更在意的,是这场会议暴露出的合作难处。
欧洲国家拒绝合影,是在表达对俄罗斯的政治态度。这样的态度有其背景,但表达完以后,仍然得回答一个实际问题:如何减少冲突对能源、运输和普通人生活的冲击?照片可以取消,相关国家之间需要处理的问题却不会消失。
我也不赞成把王毅没有出席,直接解释成中国放弃这场会议。马朝旭到场发言,中方把停火、航道、贸易和发展中国家利益都摆了出来。
判断一次外交参与有没有分量,应该看主张是否具体,后续能否推动落实,单看出席级别,容易看偏。
站在中国立场,我认为尤其需要守住两件事。一件是继续推动冲突降温,减少外部动荡对国内生产生活的影响。另一件是维护开放合作的条件,让中国企业正常采购、运输和销售,不因别国的政治算计反复增加成本。
同样,中方支持南非参与,也关系到G20今后怎样运作。如果东道主能够按双边关系挑选成员,多边会议的参与规则就会越来越不稳定。今天被排除的是南非,其他成员也有理由担心,下一次是否轮到自己。
所以,我不会因为这次没有联合公报,就认定谈话毫无意义。但对成果也不能只听漂亮话。接下来要看的很具体:谈判能否恢复,航道风险能否下降,贸易限制是否减少。谁肯在这些事情上往前走一步,谁的发言才更有说服力。
