弱财力县城城投的监督难题：两任一把手相继被查

2026年5月28日，南城县金融创新投资发展集团，发布董事长变更公告。尧冬良从董事长、总经理、法定代表人岗位卸任，接替他的是陈青柏，一名此前长期在乡镇工作、没有城投平台管理经历的1982年生人。

尧冬良保留董事头衔，但不再负责资金、项目等核心业务。五个多月之后，11月4日，抚州市纪委监委通报：尧冬良涉嫌严重违纪违法，主动向组织交代问题。五月调离核心岗位，十一月主动交代，中间这半年，就是核查逐步落地、问题逐步厘清的窗口期。

尧冬良的履历并不复杂，是南城本地干部一条很典型的成长轨迹。

1981年生，大专学历，1999年参加工作，起步于南城县工程建设监理有限责任公司监理员，之后进入建设局备案办任副主任，再调入县重点工程建设监督管理办公室，从督查股股长升任副主任。

重点办统筹全县重点工程的进度、资金、多方协调，他在这个岗位深耕多年，随后转入城投体系，先后担任南城县金创国有控股集团董事长、总经理，同时兼任南城金融创新投资发展集团董事长、法定代表人。从监理员到两家城投平台一把手，二十多年，始终扎根南城，没有离开工程建设和融资这条主线。

这套履历放在东部地区不算突出，但在南城县，意味着他深度触达本地项目审批、资金调度的关键环节，熟悉整条业务链条。

南城金融创新投资发展集团，是南城县最主要的城建实施主体，业务以委托代建为主，2021年之前，委托代建收入占比长期在83%以上，利润高度依靠财政补贴，经营活动现金流净额连续三年为负，仅2021年经营现金流净流出超过14亿元。

这类平台本身资金压力偏大，项目回款节奏、结算顺序、代建协议条款，各个环节都存在弹性空间。尧冬良在重点办、城投多年积累的资源，恰恰熟悉这些环节的裁量空间，清楚流程里的弹性边界。

南城城投系统并不是第一次出现干部被查。

2024年6月，南城金融创新投资发展集团原董事长全水才主动向组织交代问题，同年11月被双开。通报载明，他曾在拆迁办、重点办、城投公司、金创集团任职，利用职务便利，在项目承揽、设计业务、工程款结算等方面为他人谋利，收受财物。

全水才在这条线上任职十四年，2007年至2021年，覆盖的岗位权责和尧冬良高度重合。全水才被移送司法大约半年之后，尧冬良被调离城投核心岗位。这个时间顺序，很难简单归为偶然。

更合理的解读是，全水才一案撕开了线索口子，调查沿着项目承揽、资金结算这条链条持续延伸。5月的人事调整，是组织先将其从权力集中的要害岗位调离，后续核查逐步推进。

他选择主动交代。在纪委监委的通报表述里，“主动向组织交代问题”，一般指在组织初核、谈话前主动说明问题，属于纪律规定里明确的从宽情节。但很多时候，主动交代的背后，是线索已经逼近、同案人员已经交代，在这种情况下主动说明，才能够争取从宽处理的机会。

南城县财政自给率长期维持在30%左右，对上级转移支付依赖度很高，一般公共预算收入对支出的覆盖能力偏弱，而城投平台债务持续扩张。南城金融创新投资发展集团的总债务，从2019年21.37亿元，增长至2022年35.50亿元。

财力薄弱的县域，依靠城投举债推进基建，平台负责人手握项目发包、工程款结算的实际权限。在县城熟人社会环境下，监督链条天然更容易存在薄弱环节。

全水才、尧冬良，先后走上了相似的路径：从重点工程监管岗位，到城投平台操盘人，最终接受审查调查。

放眼江西，2026年城投领域反腐持续推进，南昌交投、大余城发、南昌东湖城投等多家平台高管相继被通报，通报中“主动向组织交代问题”频繁出现。这不是单一人员的个人失范，而是在债务压力、熟人社会网络叠加之下，部分环节权力运行、监督约束机制暴露出来的系统性短板。

尧冬良5月卸任时，公告标注为正常人事变动，存续债券正常运作，评级报告按期披露，表面波澜不惊。而五个月后的纪委通报说明，有些人事调整，背后另有原因，只是要等到核查落地、问题查清之后，才对外公开。