泽连斯基的好日子来了,乌克兰媒体认为,从明年开始,成功夺取美国国会参众两院的民主党人,将能够推动对乌克兰的新援助计划,特朗普的否决,将面临在国会被再次否决的风险。这段时间,泽连斯基受够了特朗普的窝囊气,乌克兰不仅拿不到援助,还面临美国的打压。然而现在看来,局面似乎又发生了变化。如果泽连斯基获得美国国会鼎力支持的话,就算特朗普想要继续卡脖子,成本也会高很多。所以接下来两年,乌克兰的处境大概会比之前好一些。当然,基辅也只能是谨慎乐观而已,毕竟特朗普仍然坐在美国总统的宝座上,如果泽连斯基激怒他,美国还是会有手段来打击乌克兰。
11月10日到11日,俄美乌三方要在阿布扎比坐下来谈,这是今年2月美方斡旋陷入停滞以后,三方头一回实质性复谈。俄方照旧派总统助理梅金斯基带队。选举刚收场,谈判桌就摆开了,泽连斯基这回带着国会变天的新筹码上场,底气和上个月不一样。
这张桌子上最扎眼的是座位问题。佩斯科夫3日明说,欧洲不能参加,只认俄乌加美国调解的三方框架。泽连斯基同一天在柏林跟默茨开发布会,坚持欧洲不在桌上就没有可持续的和平。华盛顿国会换了多数党,欧洲等于多了个盼着美国回到老路的帮手,这是莫斯科最不爱看的场面。
莫斯科的话说得很克制,心里肯定有数。佩斯科夫4日表示,真诚希望特朗普在选举后继续为和平出力,里亚布科夫则提醒,民主党领导层对俄一向强烈负面,这不是新情况。翻译过来就是,克里姆林宫手里最好谈的那个对手,现在被国会盯上了,以前那套算盘得重新拨一遍。
美国选民把票投给民主党,原因在自家院子里。美联社的选民调查显示,约四分之三的选民不满意国家的发展方向,约八成说通胀让家里日子难过。外媒也指出,这场选举是选民对经济状况和对伊朗战争的不满在发泄。乌克兰不是投票的理由,基辅得明白自己只是顺风车。
泽连斯基这次说话很讲究。他先说感谢共和党人,紧接着强调民主党在支持乌克兰上表态非常明确,还提到民主党在谈重塑美欧联系。可他心里清楚不能只押一边,基辅想巩固两党支持,把拜登时期搭好、后来被共和党和特朗普政府卡住的援助包重新打开。这是个老江湖的做法,两头都不得罪。
民主党手里的家伙事确实多了。夺回参议院,意味着掌握委员会主导权,能阻止部分总统提名,加强对行政部门的监督。众议院方面,拨款排期、委员会传票和听证会召集权也都回到民主党手上。以后白宫想悄悄放松制裁、拖延军援,每一步都可能被摆到听证会上,被迫公开解释。
可这些权力不是马上能用。民主党要等2027年1月新一届国会就职,才能真正掌握两院,主导委员会、调查和立法议程。在那之前,共和党还握着现有国会。特朗普已向民主党道贺并表示接受结果,却强调自己手里有否决权,对方必须跟他合作。这个冬天,乌克兰等不来国会的钱。
否决权这一关,算算账就知道不轻松。民主党在参议院预计拿到54席,推翻否决要两院各三分之二,参议院得凑67票,还差十几个共和党人。众议院的门槛是290票上下,就算民主党席位超过250,也得拉过来三十多名共和党人。国会这张牌是好牌,但不是王牌。
回头看今年6月,就明白凑票有多难。当时众议院在议长约翰逊反对、白宫劝阻的情况下,靠请愿程序强推《乌克兰支持法案》,以226票对195票通过,有18名共和党人倒戈。那已经是基辅在国会山少有的胜绩,可18个人离三十多个人还差着一截,足见共和党内的“特朗普忠诚”没那么容易松动。
特朗普的态度也没软。他近期公开指责乌克兰打击俄罗斯炼油厂,是在给世界和美国制造麻烦。国会管得了钱,管不了每一批武器什么时候发货、每一次制裁豁免批不批,这些行政权力都在白宫手里。我的判断是,未来两年华盛顿会陷入互相拆台的局面,对乌克兰的支持更多是政治表态,真金白银落地得慢。
民主党拿下国会,对泽连斯基是实打实的利好,特朗普再想拿援助当筹码逼基辅就范,现在得先掂量国会的反应,成本明显高了。但是看问题不能停在“好日子来了”这几个字上。美国国会历来把乌克兰当成消耗俄罗斯的工具,换了哪个党当家都一样,支持是手段,不是目的。民主党靠通胀和对伊朗动武的民怨上台,新国会开张后,头等大事是生活成本和医保,乌克兰援助未必排得到前面。再加上三分之二的否决门槛,援助能不能落地、什么时候落地,都是个问号。对乌克兰来说,真正该盘算的是11月10日的阿布扎比谈判,而不是押注华盛顿的党争。战场上的账不会因为美国换了多数党就改写,把希望全放在外部输血上,只会让冲突拖得更久,受苦的始终是普通百姓。中方一贯主张劝和促谈,只有各方的合理安全关切都摆上桌面,谈出一个可持续的欧洲安全安排,危机才有出路。美国国会如果还是抱着拱火浇油的思路,不管哪个党掌权,都解决不了问题。
