近日一份流传草案，把新的欧洲安全架构摆上了阿布扎比的谈判桌。11月13日，德国《图片报》披露了这份与俄乌停火绑定的方案，内容远超乌克兰一国。

该草案涉及的条款包括：乌克兰境内不得部署欧洲军队；俄方保留目前占领的全部乌克兰领土，并要求控制整个顿巴斯；敖德萨和尼古拉耶夫两港不得用作海军基地；黑海和波罗的海的航行自由要得到保障；北约不得在爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛建军事基地；乌克兰可以加入欧盟，但不能加入北约；摩尔多瓦重组为由主体领土、德涅斯特河沿岸地区和加告兹地区组成的联邦共和国，若摩尔多瓦入欧，后两地可举行独立公投。其中一条要求芬兰恢复加入北约之前的地位。

交换条件也列了：俄方从白俄罗斯撤走核武器和中程导弹，从摩尔多瓦德涅斯特河沿岸地区撤出俄军。一边压缩北约的东部存在，一边撤走自己的前沿部署，草案把这两笔放在一起算。

《图片报》强调，它只是目前流传的多份非正式方案之一，无法确认是否得到普京批准。克里姆林宫发言人佩斯科夫第一时间回应：俄方没有提出、也没有讨论过要求芬兰退出北约这个条件，相关说法不实。

俄方公开的立场是俄方长期反对北约继续东扩，主张基于“平等、不可分割安全”构建新欧亚安全架构。这是公开政策，反复讲过。俄方代表在阿布扎比也表示，谈判涉及2021年提出的安全安排构想，包括限制北约扩张。

芬兰国防部长安蒂·哈卡宁称，俄方要求北约从东部边境国家后撤存在感是“无法接受的”。芬兰的立场是：2023年4月加入北约是本国自主做出的安全决策，退出同样只能由芬兰自己决定，外部无权强制。北约一贯的说法也是，成员国加入和退出由主权国家自主决定。传闻出现后，芬兰宣布拨款3730万欧元，用于发展乌克兰在安全、国防和军民两用技术领域的企业。

北约成员国退出，按条约属于成员国自己的主权决定，外部无法强制。这份草案来自非正式渠道，不具备法律效力。芬兰国内主流政党和多数民意支持保留成员国资格。

美国方面的想法是把乌克兰和平协议与欧洲未来安全安排放进同一个谈判框架。草案里的条款若成为正式条件，牵动的就不止乌克兰，北约、波罗的海三国、摩尔多瓦、芬兰都在里面。