如何才能老有所依？

今年两会已经落下帷幕，但有关农村基础养老金提涨20元的讨论才刚刚开始。

几乎是去年同一时间，我国也将农村基础养老金提高了20元，而到了今年我们继续将“城乡居民基础养老金”最低标准再提高了20元，今年20元提高之后，“城乡居民基础养老金”就来到了163元。

这个数字高不高呢？

肯定不高。如果我们按全国约有1.8亿人领取计算，那么今年提高的20元基础养老金，就涉及年均财政投入432亿元。

好的地方是，这已经是我国基础养老金连续八年上涨。但与之对应的是，关于农村养老金大幅提高的呼声同样也有很多。

从绝对数来看，目前我国城乡居民基础养老金只有163元每月，当然不高。但考虑到我们即将迈入超老龄化社会，迫切需要解决的难题不是养老金是否上涨，而是钱从哪里来。

每月163元的基础养老金，算下来只有24美元，没有人会觉得高，但为什么不能一次性涨上去呢？例如就像有代表说的那样，建议上涨至500元，甚至还有代表认为应该涨到1000元，但唯一的问题在于，钱从哪里来？

我国的养老金是从哪里来的？

从结构上看，我国养老金体系有三大支柱。第一支柱是基本养老保险，参保人数超过了10亿；第二支柱就包括企业年金和职业年金，由单位和职工共同缴费，国家给予支持；第三支柱则是个人养老金和其他个人商业养老金融业务。

而我国以农民为主体的城乡居民基本养老保险则始于2009年，居民实际领到手的养老金又可以分为国家补助和个人缴费两部分，而国家补助又可以分为国家最低标准和地方补助两部分，今年提到的20元上涨，则是属于前者。

目前我国有1.8亿人每月支取城乡居民基础养老金，其中有70%都是农民，而这项体系始于2009年。我国城乡居民基础养老金从2009年的每月55元提高至今天的163元，在18年的时间翻了三倍，倍数看上去很高，但实际金额仍然只有163元。

这意味着，如果我们每年都维持20元的涨幅的话，要想实现农村养老金每人月均1000元，那恐怕要等到2068年才能达标，这意味着很多90后几乎都等不到这一天。

目前我国60岁以上老年人口已经超过了3亿，且今后每年都会以1000万人的数字增加，这是一场史无前例的老龄化进程，其关乎养老的议题，自然也就备受关注。

从城市居民的角度来看，每月163元的养老金当然很低，低到几乎“无法生活”；但要是考虑到我国庞大的农村地区，每月一百多元的养老金，的确可以覆盖基本的开支，尤其是在农村自己种地的情况下。

但这并不是问题的核心，今天人们之所以如此关注农民养老金，其中最重要的一点在于今天养老体系中的职业和区域失衡。

2025年，全国城乡居民月均养老金只有287元，而城镇职工的养老保险月均则在3498元，两者待遇相差12倍多；上海基础养老金每月1555元，甘肃249元，东西部地区差距也高达6.2倍。

这意味着，农民基础养老金的绝对增长额和增长率，明显滞后于城镇职工养老金及社会平均工资的增长速度，这也导致了相对差距持续扩大，这不仅体现在当期收入上，更严重削弱了农民未来的消费能力和抵御风险能力。

当然，如果我们把机关事业单位养老金月均6000元算下去，那么这三者的差距可以说是一个天上，一个地下；尤其是农民养老金和机关事业单位养老金比起来，一个287元，一个6000元，两者相差了足足21倍之多。

21倍之差是什么概念？

这意味着一个农民一年只能够领取3444元的养老金总额，但这一年的总额加起来，也就只有机关事业单位月均退休金的一半左右。

一年抵半月，这种差距背后，我想才是今天老龄化社会的最大难题。因为它背后揭露了一个非常简单的人性：不患寡，而患不均。

在历年的两会上，有关农民养老金问题往往总是关注度最大的，这背后人们真正关注的其实并非数字的多少，而是数字高低背后的巨大差异。

还有一点需要特别说明的是，很多人提到农民养老金，就会想当然认为今天农民并没有缴纳养老保险，所以不应该领取太高的养老金。

但实际上，农民经历过交公粮、缴农业税、出义务工、完全有资格领取更多的养老金，而经历过这些大事件的农民今天已经相当高龄，如果以目前农村养老金最低标准的上涨速度，他们中的很多人恐怕都难以享受到较为宽裕的生活保障。

建国后，我国农民为国家其实做出了非常突出的贡献。这其中就包括无偿上缴粮食来缴纳农业税，以及给基础建设项目义务劳动等等，而这些贡献，绝对足以支撑起每月500元乃至1000元的养老金。

当然，这其中最突出的问题，仍然还是差距。

当企业职工60岁已经可以安享晚年领取优渥的退休金时，农村很多80岁以上老人还需要劳作来减轻家里负担。

既然农民养老金应该提高，但我们又没有那么做，那么唯一的问题就在于，钱。这是事关养老金存续的大问题。

以今天的情况来看，调涨农民养老金可持续吗？

目前我国60岁以上人口已经来到3.1亿人，根据联合国世界卫生组织的预测，到2040年，也就是14年之后，我国60岁以上老年人口将达到4.02亿人，占总人口的28%。

老龄化程度不断加深，这意味着每年支取养老金的人更多，这对整个养老金体系来说，都是一大挑战。

而我国目前基础养老金以及其关联的社会保障体系，其实还面临着企业养老金供款率偏高的问题，我国曾在2015年至2019年间六度下调企业供款率上限，旨在降低企业成本。

但反过来，这也加剧了养老金储备下降的问题。

养老金储备一降，自然也就更没有多余的钱来大幅提高农民养老金。

目前在黑龙江等“铁锈带”地区，以及宁夏等西部内陆省份，地方早已经难以支撑养老金支出，只能靠转移支付救济。

浙江大学跨学科中心特约研究员贾拥民认为，提高农民养老金非常紧迫，否则可能会错过通过补贴农村老人来促进消费，进而推动经济转型的“宝贵时间窗口”。

丹麦哥本哈根商学院经济学家米格尔·索萨·杜阿尔特博士团队刚在3月初发表的一篇论文，则用另一种角度来描述了不及时提高养老金可能带来的影响。

该论文指出，社会经济地位较低的人往往寿命更短，这意味他们领取福利的时间也比较短，因此可能会因为退休年龄的提高而承受不成比例的负担，从而可能破坏退休金体系预期的累进性——通过向低收入者提供比例更高的福利金来收窄贫富差距。

汇丰银行环球投资研究大中华区首席经济学家刘晶也曾发表报告说，在提升退休年龄外，我国仍需采取更大刀阔斧的革新来改变养老金体系。如果我国家庭之间估计达600万亿的财富可以以每年1个百分点的增幅，从现金与存款转移至退休保险产品，则可以带来约55万亿的保险和养老金资金，从而解决养老金存续问题。

今天的老龄化复杂，其问题不仅广也非常深，但真正最值得人们重点关注的，还是月均两百多元的农民，以及月均三千多元的企业职工，这两者之间的差距和代际问题，不仅仅是今天我们需要去考虑平衡的，也是未来二十年乃至三十年我们仍然需要去考虑和平衡的。

在高速增长之后，人们的不确定性加深，据此需要更强的保障来提供安全感，这无可厚非；但问题在于，既然增长已经迈入高质量阶段，那么钱从何处来，这恐怕仍然需要改进养老金体系本身，来给出答案。

end.

作者：罗sir，关心人、社会和我们这个世界的一切；好奇事物发展背后的逻辑，乐观的悲观主义者。