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先访中亚再访印,鲁比奥此次的亚洲之行,几乎就是环着中俄进行。
日前,美国国务卿鲁比奥开启了亚洲之行。在鲁比奥启程前,这场访问就备受外界瞩目,因为鲁比奥此次出行,并非单纯的外访,还带了一个庞大的代表团,200多名美国企业高管同行。一般只有一国领导人出访,才可能有这么大的阵仗,如今鲁比奥一人却带领了这么庞大的代表团,格外耐人寻味。
【鲁比奥此次亚洲之行,环着中俄走】
同时,在这为期五天的访问中,鲁比奥的路线同样暗藏深意,先访乌兹别克斯坦,出席C5+1外长会,也就是美国+中亚五国外长会谈;紧接着,再访问印度,但是不去首都新德里,而是直接前往孟买、贾姆讷格尔。
从地图上看,这就是在环着中俄进行外访。这一特殊的路线,显然也藏着美方精心的考量。
先来看看鲁比奥的中亚行,虽说是为了出席C5+1外长会,但是结合他带的这庞大的经贸代表团来看,就能明白,这场外长会,外交不是重点,经济合作才是,突出一个“外交搭台,企业唱戏”。
关键矿产供应链,大概率就是鲁比奥此行,最为关注的重点。中亚矿产资源丰富,拥有铀、铜、稀土、钨、锑、钛、钴等战略矿产。我们知道,当前中美博弈加剧,关键矿产也就成了美方最看重、最急于摆脱对华依赖的品类之一。
这一年多来,特朗普政府十分积极,哪里矿产资源丰富,就往哪里发力,想方设法搭建独立供应链,试图绕开中国。由此可见,鲁比奥带着这么多企业高管,就是想借着此次C5+1会晤,推动美企进入当地,参与矿产勘探与开发,搭建一套全新的资源供应链。
【美方一直在试图搭建新矿产供应链】
不过从手里有矿,到真正把矿产开采、加工并稳定对外供应,中间还有很长一段路要走。早在多年前,中国企业就已经深度扎根中亚,在当地矿产勘探、矿山建设、冶炼加工、基础设施配套上持续布局,不光投入资金、设备,还帮忙完善当地交通、水电,形成了成熟稳定的合作模式。
中亚国家也和中方建立了长期互信,项目大多已经落地运转。美国现在才大举挤进来,想要抢份额,其实已经有些晚了。美方只靠口头投资承诺,想短时间复制这套完整产业链,难度不小。
其次,鲁比奥此次访问中亚,还想推进跨里海中部走廊的建设。这条通道连通中亚、里海、外高加索,最终抵达欧洲,核心目的就是开辟一条绕开俄罗斯的货运线路。美方希望鼓动中亚国家加大对这条通道的投入,把中亚的资源直接向西输送,降低中亚对传统陆路运输通道的依赖。
除此之外,美方也不忘地缘层面的布局,借着经贸合作的名义,持续提升美国在中亚的存在感。自俄乌冲突爆发后,美方就一直在积极干这事,趁着俄罗斯无暇顾及中亚期间,一边拉拢中亚五国,一边试图潜移默化地影响区域外交走向,推动中亚在大国之间更多向美方倾斜。
只不过,中亚各国一直奉行多元外交,不会轻易选边站队,对于美方抛出的各类提议,大概率更多只会保持谨慎观望,不会轻易承诺。
【中亚五国立场中立】
再看看鲁比奥的印度行。鲁比奥此次访问印度,不去首都新德里,而是直接去孟买、贾姆讷格尔,这一路线设计本身就是信号:优先谈经济能源,而非传统的首都高层政治会谈。
孟买是印度的金融中心,双方大概率会围绕经贸谈判、市场准入、贸易壁垒等棘手议题展开磋商;
贾姆讷格尔,则是印度顶级大型炼油综合体所在地,此行大概率重点对接能源炼化合作、全球能源供应链协调。
可能有人会感觉奇怪,美印之间的贸易协议、经贸磋商,一般不都是美国财长和贸易代表负责推进吗?这次怎么换成国务卿鲁比奥亲自出面?
很显然,在美印经贸谈判长期陷入停滞的背景下,美方换了一套打法,派鲁比奥前来。这恰恰说明,美印经贸合作不只是单纯的生意,背后带有浓厚的政治属性,这就需要国务卿亲自出马。
一方面,鲁比奥可能会跟印方聊,印度持续采购俄罗斯能源这件事,或将成为美印关系里的政治阻碍;另一方面,也顺势沟通美印战略伙伴关系、区域安全以及印太相关议题,把能源经贸谈判和地缘战略捆绑在一起。
【鲁比奥此次访印不去新德里】
也因此,综合来看,鲁比奥这趟环绕中俄的亚洲之行,整套思路很清晰,以商业投资为诱饵,一边在中亚争夺关键矿产,拉拢中亚国家的心;一边在美印之间建立新的能源纽带,试图搭建一套独立于中俄之外的资源与物流网络。
但理想很丰满,现实却存在不少阻碍。中亚国家已经和中国形成成熟的矿业与基建合作,又不愿得罪俄罗斯,不会轻易完全倒向美国;印度同样坚持独立自主外交,不会因为美方施压就放弃采购俄能源,美印之间的贸易分歧也积怨已久,很难靠一次访问快速化解。
美方想要靠一次出访就重塑整个区域供应链,难度极大。这次访问更多是释放战略信号,拓展自身区域影响力。短期能达成一些意向性合作,但很难落地大规模实质性项目。大国博弈不是靠一次出访就能改写格局,中亚、南亚各国也自有盘算,不会简单跟着美国的节奏走。