乌克兰媒体：从 “理想乌克兰” 沦为战火纷飞的国度，泽连斯基七年总统任期盘点。

竞选承诺遍地缩水，和平反腐两大核心目标尽数落空。

弗拉基米尔・泽连斯基七年总统任期：和平承诺与战争现实之间 | 图片：乌克兰《焦点新闻》合成图

七年前，弗拉基米尔・泽连斯基承诺结束战乱、铲除腐败，打造一个不存在裙带关系与贫困问题的理想国度。如今部分承诺仅零星兑现，不少愿景彻底落空，2022 年之后的乌克兰更是面貌大变。乌克兰《焦点新闻》梳理了泽连斯基执政七年间，昔日主要承诺的兑现现状。

2026年5 月 20 日，恰逢弗拉基米尔・泽连斯基就任总统满七周年。2019 年，他以新体系候选人的身份上台，许下诸多诺言：终结战火、整治贪腐、重塑国家体系，让乌克兰成为民众不愿离开的家园。彼时他的施政纲领勾勒出国家未来蓝图，诸多主张近乎一场政治层面的变革。七年过后，回望泽连斯基就任之初的竞选承诺，以及他心中理想的乌克兰模样。

这个拥有近四千万人口国家的总统候选人，其竞选纲领开篇写道：“我来向大家描绘我心中的乌克兰。” 泽连斯基憧憬的乌克兰，没有硝烟战火，各项政务线上高效办理；民众不再远赴他乡务工，反倒有外来人口前来就业安家。年轻家庭能够轻松购置住房，医护与教师薪资待遇优厚，贪腐分子尽数锒铛入狱。退休人员无需担忧水电燃气等生活开销，公职岗位凭才干学识竞聘上岗，杜绝人情任用；道路设施完善，社会风气端正。孩童也甘愿留守故土，只因家乡宜居安稳。

候选人曾这样总结：“我们将拥有引以为傲、备受珍视的乌克兰，让世界熟知并敬重这个国家，我们的后代也不会背井离乡。”

而在 2019 年竞选纲领、公开讲话、媒体访谈以及与彼得・波罗申科的竞选辩论中，泽连斯基许下的承诺远不止于此。

“哪怕和魔鬼谈判，只要能换来生命安宁也心甘情愿”

实现和平、终结顿巴斯地区冲突，是泽连斯基竞选阶段的核心承诺。他立志终止战事，让和平重回乌克兰。

2018 年泽连斯基曾表态：“无论付出何种代价，哪怕与魔鬼交涉，都要竭力保全每一个人的性命。”

他还承诺重启诺曼底四方会谈机制，接回被俄方及俄方控制区域扣押的所有乌克兰被俘人员。计划在收复顿巴斯与克里米亚后，向俄方索要战争赔偿。

承诺恢复顿巴斯被占领区域居民的养老金发放，基辅官方表示此举有助于推动乌克兰恢复领土主权。

他声称待俄罗斯政权更迭后，便能将克里米亚重新纳入乌克兰版图。

“春天到来，严惩贪腐”

泽连斯基扬言重拳打击腐败，打出诸多迎合民众的竞选口号，其中一句便是 “春天到来，严惩贪腐”。

反腐相关承诺包含：取消议员豁免权，推动总统弹劾相关立法。

恢复非法敛财相关刑事责任，剥夺贪腐人员终身担任公职的资格，该项罪名曾在大选前夕被废止。

禁止对贪腐涉案人员取保候审。

组建最高反腐法院，并完成法院全部建制工作。

改组国家预防腐败局，吸纳国际专家参与机构重建。

削减国家安全局等强力部门的经济犯罪侦查权限，避免企业遭受无端打压。

提议组建民众陪审团，负责刑事案件的审理工作。

放开土地市场、规范灰色产业、上调教师医护薪资

除此之外，泽连斯基承诺解除农用土地售卖禁令，放开土地交易市场，以此满足国际货币基金组织的相关要求。

取消企业未分配利润税，替换为资本出境税。

设定仅百分之五的营收税负，引导灰色产业合法合规经营。推出利率区间百分之五至百分之九的普惠信贷项目，满足民众与企业的借贷需求。推进道路修建修缮工程，扶持本土产业发展，依托本国能源资源保障国家供给。提高医护、军人等公职人员薪酬，教师薪资目标定为四千美元。

推行乌克兰公民经济账户制度，新生儿出生即可开立专属账户，国家自然资源开采收益按比例划入个人账户。

准许五星级酒店内合法经营博彩行业，充实国家财政收入；规范琥珀开采产业，取缔非法私挖行为。

加入北约与欧盟公投、增加军费开支

此外，泽连斯基承诺坚守加入欧盟和北约的路线，同时将加入北约事宜交由全国公投表决。

军队全面对标北约标准，乌克兰军人薪资看齐北约水准。军费开支提升至国内生产总值的 5%，2017 年该项数值仅为 3.4%。推行全新选举制度，打造掌上政务服务体系。采用开放名单式全新选举法典，让选民能够投票给具体候选人，而非仅投票给政党。

取消法官司法豁免权。推行电子政务，尽可能将各类办事服务转为线上办理。

栽种十亿棵树木，将非法伐木行为定为刑事犯罪。

在竞选纲领以及公开演讲，尤其是奥林匹克电视台辩论活动中，泽连斯基表示其执政团队不会存在任人唯亲、任用军中亲信的情况。他承诺仅依据专业素养选拔任用人员，为优秀聪慧的青年群体提供优质就业岗位。

泽连斯基总统执政七年盘点，功绩与疏漏并存

总统任期规划原定五年，如今实际执政时长早已远超预期。执政期间，部分承诺得以落地，部分仅部分兑现，还有一些终究只是口头宣言。

全国民众最为期盼的两大目标 —— 结束战事、肃清腐败，均未能实现。

乌克兰政治学家鲁斯兰・博尔特尼克（Ruslan Boltnik）表示：“所有和平谈判全部失败，反腐工作也毫无进展，加入北约的进程陷入停滞。不过军费开支占财政预算比重已提升至近六成。军队虽未完全达到北约标准，作战效能却有大幅提升。”

公职人员、医护人员、教师以及军人的薪资均有所上调，但物价通胀与战时经济危机抵消了薪资上涨的实际收益。尽管土地市场化议题常年引发政治争议，当局依旧放开了土地交易市场。

与此同时，多项承诺没能兑现。原本计划以百分之五优惠税率盘活灰色资本的政策收效甚微。开放名单选举法典仅在地方选举中正式落地施行。政府没能召回海外乌克兰民众，法官豁免权依旧保留，政坛裙带关系体系也未能彻底瓦解。

博尔特尼克称：“他曾承诺身边不会有亲友亲信身居要职，如今看来这只是不切实际的空想。”

泽连斯基曾许诺设立最高反腐败法院，这一举措基本落地。但针对腐败嫌疑人不予保释、腐败人员终身不得担任公职的相关条例，始终未能生效执行。

国家预防腐败机构历经多次改组，专家称并未达到预期整治效果。尽管此前作出相关承诺，乌克兰安全局等强力部门依旧保有经济案件侦查权限，依旧具备干预企业经营的能力。

不过乌克兰正式成立了经济安全局与国家调查局，议员司法豁免权也已被废除。

缺乏从政经验者定下脱离现实的执政蓝图

乌克兰政治学家弗拉基米尔・费先科（Vladimir Fesenko）认为，评判总统竞选承诺，需要结合 2022 年后乌克兰翻天覆地的国情变化。2019 年的乌克兰与全面战争时期的乌克兰，国情已然天差地别。

费先科受访时说道：“2019 年作出承诺时，他尚且不熟悉本国政治运作模式，也无法分辨承诺能否落地。彼时他得到多数民众拥护，民众天真地认为更换执政阶层就能迅速扭转国家局面，觉得毫无从政经验的新人掌权便能彻底改变现状。而泽连斯基本人在就职九个月后，也就是 2020 年初，便意识到这套执政思路行不通。”

在费先科看来，未经严谨政治研判的竞选承诺，即便获得部分选民认可，也不具备实际意义。

此外，顿巴斯停战这类承诺，泽连斯基真心想要达成，也曾主动斡旋谈判、寻求折中方案，但这类诉求无法依靠单方面努力实现，谈判另一方并未展现妥协意愿。

费先科表示：“如今再看待 2019 年的竞选承诺，只能将其视作历史印记，具备史料研究价值，却不再具备现实政治意义。”

他提及，自 1994 年库奇马执政以来，历任乌克兰总统均宣称大力反腐。如今乌克兰最高法院院长、前总统办公室主任等高官相继被立案侦查，这类情况在以往难以想象，但相关案件查办并非出自泽连斯基的主导推动。

“不必较真看待这位当初不熟悉国家治理体系的政客许下的诺言。总统虽可表态反腐，却无法掌控国家反腐败局。总统能够对执法机构施加影响，可倘若宪法条款完全落地生效，这份影响力便会大幅受限。反腐工作首要责任归属政府，而非国家元首。”

费先科总结道：“诸多竞选承诺从一开始就脱离现实，实际参考价值十分有限。”

时隔七年，旧日承诺仍存有兑现空间

鲁斯兰・博尔特尼克（Ruslan Boltnik）则认为，当下正是重拾尚未过时竞选承诺的最佳时机。

这位政治学家分析：“战争恰恰是推行深度改革的契机，民众此时愿意接纳重大变革，也能够承受各类变动。尚存现实意义的承诺，应当在战事结束前落实。一旦战争落幕，政党竞争、选举博弈重启，国内深度改革便会举步维艰，改革机遇转瞬即逝。”

博尔特尼克认为，反腐是泽连斯基最有能力独立推进、最快取得成效的承诺事项。

“反腐是当下总统切实能够全力推进的核心要务。和平局势牵扯多方势力、盟友关系与国际格局，并非仅凭一己之力就能掌控。而国内腐败问题主要受制于本国执政决策，短期内便可展现治理成果。”

他同时表示，泽连斯基的政治生涯并未走到终点，未来仍有执政时间，民众依旧可以督促其兑现过往承诺，部分诉求依旧存在落地可能。

五月二十日，弗拉基米尔・泽连斯基在乌克兰最高拉达议会宣誓效忠国家人民，就职演讲中发表诸多重磅言论，迅速在社交平台引发热议。

此次就职典礼留下诸多令人印象深刻的画面，昔日喜剧演员出身的泽连斯基依旧展露幽默一面，在议会大厦外热情与众人致意问候。