隆基重大突破！2026年5月12日，美国太阳能制造业联盟向美国商务部提交正式请求，要求对从埃塞俄比亚进口的使用中国原产部件组装的晶硅光伏电池和组件发起反规避调查。这是美国首次将光伏反规避调查的矛头指向非洲大陆，中国光伏产业出口美国再遭围堵。
八家美国太阳能产品制造商联名提交了这份请愿书，包括First Solar、Hanwha Qcells、Silfab Solar、Suniva等本土及外资在美制造商。其中First Solar和Qcells已在美国本土光伏制造领域投资数十亿美元，也是此前针对东南亚、南亚多国反倾销/反补贴调查的主要推动者。
指控核心，谁在被点名？
请愿书点名了两家企业：日本东洋太阳能（TOYO Solar）和Origin Solar Manufacturing。指控的核心逻辑是：这两家公司将中国制造的硅片运至埃塞俄比亚，在当地加工成太阳能电池，随后在埃塞俄比亚或越南组装成组件，最终出口至美国，以此规避对中国原产光伏产品征收的反倾销和反补贴关税。
被指控的两家企业均在埃塞俄比亚有大规模产能布局。TOYO于2025年4月在哈瓦萨启动了年产能2GW的电池工厂，并计划将产能扩建至4GW；Origin Solar在同一工业园区运营着年产能4.2GW的太阳能电池工厂，技术路线涵盖PERC和TOPCon，主要供应美国和欧洲市场。
面对指控，TOYO方面坚决否认。该公司首席战略官Rhone Resch表示，埃塞俄比亚生产的电池完全使用来自美国和马来西亚的多晶硅，硅片则在东南亚加工，并非中国原产。
崛起的光伏制造新星
请愿书中最具冲击力的一组数据是：美国在2025年6月之前从未从埃塞俄比亚进口任何太阳能产品，但到2025年底，这一数字已飙升至3亿美元，埃塞俄比亚一跃成为美国第七大光伏进口来源国。
这一时间线与美国对东南亚四国（柬埔寨、马来西亚、泰国、越南）正式加征关税的时间2025年6月高度吻合。美国太阳能制造商据此认为，这表明中国企业正在迅速将跳板从东南亚转移至未被美国征收关税的非洲地区。
埃塞俄比亚正以惊人的速度崛起为非洲光伏制造重镇。该国光伏年产能已大幅扩张。2026年5月初，埃塞俄比亚总理阿比亲赴哈瓦萨工业园区视察Gobeze太阳能电池工厂，该厂一期已实现2GW年产能。阿比总理同时宣布，埃塞俄比亚预计明年太阳能电池年产能将超过20.3GW。
这些产能的投资方中不乏中国企业和与中国深度合作的企业。日本TOYO的埃塞俄比亚工厂投资约6000万美元，扩建计划追加4700万美元；Origin Solar投资5500万美元，其技术合作伙伴是阿特斯。2025年5月，阿特斯承诺斥资2.5亿美元在埃塞俄比亚建设光伏组件和储能产品工厂；东方日升投资2亿美元在当地建设光伏组件生产厂；钧达股份也在筹备建厂计划。此外，明阳集团计划投资超百亿美元在埃塞俄比亚建设8.4GW可再生能源项目，其中包括2.8GW光伏项目。
正因为中国资本和技术在埃塞俄比亚光伏产业中占据显著份额，美国太阳能制造联盟将反规避调查的触角伸向这里，几乎是一种必然。
猫鼠游戏，仍在继续
过去十年，美国对华光伏贸易壁垒持续升级，却始终追不上中国企业调整全球产能布局的速度。2010年代后期，大量中国光伏企业将制造重心从中国本土转移至东南亚，利用后者对美出口的低关税环境。2022年，美国启动反规避调查，认定该路径存在规避行为；2025年6月，美国正式对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南四国光伏产品加征反规避关税。
紧接着，中国光伏企业又将产能向印度、印尼、老挝转移。但2025年7月，美国太阳能制造联盟再次提交请愿，发起针对这三国的反倾销和反补贴调查；2026年2月，美国商务部公布初步反补贴税裁定，印度最高税率达125.87%，印度尼西亚为104.38%。2026年4月，美国又对三国开征高达123%的初步反倾销税。
当东南亚和南亚的主要出口通道被逐一封堵，埃塞俄比亚作为新跳板浮出水面并非偶然。据申诉文件显示，从埃塞俄比亚进口的光伏组件中，近70%的价值来自本应受关税约束的中国原产组件和加工环节。
根据美国相关法律规定，美国商务部应在收到请愿后30天内作出是否正式启动调查的决定。一旦认定存在规避行为，来自埃塞俄比亚的光伏产品可能被纳入反倾销或反补贴税的征收范围。
对于中国光伏产业而言，此次事件的信号意义不言自明，单纯通过在全球寻找关税洼地、将最后一道加工工序转移到新国家的方式，已难以有效应对美国日益系统化的贸易围堵。美国贸易执法的雷达正在覆盖越来越多的国家和地区，其根本目标始终指向中国光伏产品的全球供应链。
真正的出路，仍然在于供应链的深度全球化和本土化。目前，一些龙头企业已开始在美国本土建厂，或通过技术授权、合资等方式深度嵌入海外市场。此外，非洲、中东、拉美等新兴市场的内需增长也为全球产能布局提供了更多元的选择。

文章来源：全球光伏
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