最近美国的一场关税判决闹出了不小的麻烦：最高法院裁定此前加征的全球关税无效，上千亿美元的税款必须退还。

这也就意味着，按美国海关现有工作人员数量和工作效率计算，手动处理退税就足足得花费 506 年的时间！

这笔巨额退税加上不断累积的利息，让本就紧张的美国财政雪上加霜，背后的难题到底有多么棘手？

2026 年 2 月 20 日，美国最高法院作出了一项重要判决，以 6 比 3 的多数意见，裁定特朗普政府依靠《国际紧急经济权力法》征收的一揽子全球关税缺乏法律依据，这些关税从一开始就无权征收，也就是裁定无效。

先说说为什么这项关税会被裁定无效。《国际紧急经济权力法》是 1977 年通过的法律。

本来的用途是让总统在遇到海外政变、恐怖主义、核扩散等国际紧急状态时，能快速冻结外国资产、封锁资金往来、禁止特定交易，用经济手段应对危机，从头到尾都没提过 “关税”“关税税率” 这些字眼。

但特朗普政府却抓住法律里一句 “总统可以在紧急状态下监管进口”，把它解释成可以对几乎所有国家、所有商品，随时加征任何税率的关税，还能长年维持。

美国最高法院的多数法官不认可这种解读，他们认为，美国宪法明确把征税和关税的权力交给了国会，要是国会想把关税权交给总统，必须写得清清楚楚，而不是靠一句模糊的 “监管进口” 就随便扩大权力。

而且这次特朗普政府加征的关税，影响了几乎所有贸易伙伴，金额高达数千亿美元，波及农产品、汽车、电子消费品等几乎全品类进口商品，覆盖超 2 万亿美元的年度进口规模，对美国物价、企业投资和国际关系的冲击十分显著。

可以说这种重大决策，国会必须有明确授权，所以最终裁定这些关税无效。

而持反对意见的 3 位大法官则认为，《国际紧急经济权力法》赋予总统的进口监管权，本身就包含应对贸易失衡等紧急经济状况的关税调节权限，国会立法并未明确排除该适用场景，本次判决过度限制了总统应对涉外经济风险的法定权力。

关税被裁定无效后，最直接的问题就是退税。按照法律规定，那些已经缴纳了这些非法关税的进口商，有权要求美国政府退还税款。

据宾夕法尼亚大学沃顿商学院 2026 年 2 月发布的《关税判决财政影响专项预算报告》测算，这次需要退还的关税金额高达 1750 亿美元，涉及超过 33 万家进口商，超 5300 万笔关税款项需要逐一审核。

可美国海关和边境保护局的系统，本来就不是为大规模退税设计的，面对这么庞大的退款需求，现有系统完全无法承载。

据美国海关和边境保护局（CBP）向美国国际贸易法院提交的官方工作量测算，要是全靠人工手动处理这些退税申请，需要耗费极长的时间，甚至要 506 年才能完成。这不是夸张，而是基于单条申请合规审核时长、可调配人力上限核算出的结果。

要办理退税，工作人员得逐一对每一笔报关记录、缴税凭证进行核对，确认进口商缴纳的关税确实是这次裁定无效的范围，还要计算应退的本金和利息，每一步都不能出错。

而美国海关和边境保护局还要兼顾关税征管、国家安全等其他核心工作，没法抽调全部人力来处理退税。

现有工作人员的数量和工作效率，根本跟不上这么大的工作量，所以才会出现手动退税要 506 年的情况。

更麻烦的是，退税不仅要退本金，还要支付法定利息。

根据《美国法典》相关规定，利息从关税实际缴纳之日起计算，利率按季度动态调整，2026 年第一季度，非公司进口商适用年利率 7%，公司进口商为 6%。

这就意味着，政府拖延一天退税，就要多付一天利息。

美国彼得森国际经济研究所（PIIE）2026 年 2 月发布的专项测算显示，滞留在财政部的 1750 亿美元退税本金，每拖延一个月，美国纳税人就要多承担约 7 亿美元的利息，相当于每天烧掉 2300 万美元，分摊到 1.3 亿美国家庭，每户每月要额外多承担 5.4 美元的财政成本。

这上千亿美元的退税，再加上不断累积的利息，给美国财政带来了巨大压力。

目前美国联邦债务总额已经突破 38 万亿美元，相当于 GDP 的 124%，2025 财年净利息支出就高达 9700 亿美元，已经超过了年度国防开支，财政本身就很紧张。

现在突然要拿出 1750 亿美元退税，还要支付不断增加的利息，无疑是雪上加霜。

这笔钱本来已经进入财政账户，被用于各种政府开支，现在要凭空退出去，直接导致财政收入大幅减少。

不光如此，还得额外承担利息成本，挤占了基础设施、社会福利、国防等领域的预算资金，让政府的财政灵活性大大降低。

面对这种情况，特朗普政府并没有积极推进退税，反而有拖延的意图。

财政部长曾公开表示，退税可能需要数年的诉讼，政府还曾请求法院暂缓执行退款程序，被驳回后，也没有排除继续上诉或用其他法律手段拖延的可能。

政府甚至还想以 “企业已将关税通过涨价转嫁给消费者” 为由，减少退款金额，这无疑会增加企业的举证难度，进一步拉长退税流程。

对于企业来说，漫长的退税等待也带来了不小的压力。大型进口商的退款本金动辄数千万甚至上亿美元，对应的利息收入本可以用来扩大生产、偿还债务或下调商品价格。

而小企业本身现金流就比较脆弱，资金无法及时回笼，可能会面临现金流断裂的风险。

虽然已有律师事务所表示会代表企业发起大规模索赔诉讼，但诉讼流程本身也很漫长，企业想要拿到退税，还要等很久。

判决公布后，特朗普很快宣布会通过其他法律手段推出新的 10% 全球关税，这次不再依靠《国际紧急经济权力法》，而是转向《1974 年贸易法》第 122 条。

与此前依赖《国际紧急经济权力法》的宽泛解读不同，此次所选条款的法律边界更清晰，但适用范围和期限均有明确限制。

但这条法律原本是为解决国际收支危机准备的，最多只能持续 150 天，想要延长还需要与国会合作，只能作为短期手段，很难成为长期稳定的政策。

除此之外，特朗普政府还打算更依赖美国贸易法中法律基础更明确的 232 条款（国家安全关税条款）和 301 条款（不公平贸易行为反制条款）—— 这也是特朗普首个任期内已落地实施、经司法实践检验的关税工具 —— 继续对钢铁、铝等关键行业加征关税，或针对所谓 “不公平贸易行为” 施加惩罚性关税。

这些手段虽然法律基础更明确，但程序更复杂、更费时，也更容易引发其他国家的反制和盟友的摩擦。

目前，美国国际贸易法院已经召开闭门和解会议，讨论退还 1750 亿美元非法关税的相关事宜。

美国海关和边境保护局也在筹备搭建新的退款系统，预计在 4 月中旬前（约 45 天）完成，希望能提高退税效率，但在政治博弈和行政阻力的双重影响下，退税流程很难快速推进。

这场由关税裁定无效引发的退税危机，不仅让美国企业和消费者承受损失，也让本就紧张的美国财政雪上加霜。

长期来看，本次判决也为美国未来总统动用行政权力加征关税划定了更严格的司法边界，将持续影响美国贸易政策的制定逻辑；而短期来看，事件后续还可能引发更多的法律纠纷和政策混乱，很难在短期内得到彻底解决。

信息来源：红星新闻