文件编号：A588/0626
刊发时间：2026年2月10日
金库计划，战略储备在美国关键矿产领域的新尝试
--立此存照：欧盟和美国宣布关键矿产储备并召开55国关键矿产峰会
继欧盟资源复兴行动计划之后，美国启动120亿美元金库计划并召开了55国参加的关键矿产峰会，石油行业的战略储备正在关键矿产领域再现。
王能全
2026年2月2日，美国宣布启动120亿美元的储备关键矿产的“金库计划”，召开了有55个国家参加的关键矿产峰会，组建关键矿产优先贸易集团，而在此之前欧盟也启动了30亿欧元的欧盟资源复兴行动计划。如同第一次石油危机后美国和西方国家开展的战略石油储备建设工作，本次的关键矿产储备行动，必将对全球矿产市场和国际经济政治产生深远的影响。作为一篇资料性质的文章，依据有关官方等的资料，本文将简要介绍美国“金库计划”和欧盟资源复兴行动计划等的主要内容。
美国进出口银行正投入大量资金以确保美国经济的未来能够持续稳定发展
2026年2月5日的美国“国会山”报（The Hill），刊登了曾任美国白宫能源主管的兰登·德伦茨（Landon Derentz）的文章，介绍并分析了美国启动的“金库计划”情况。以下，为德伦茨文章的主要内容：
2026年2月2日，美国总统特朗普和美国进出口银行董事长约翰·约万诺维奇，在白宫椭圆形办公室宣布启动“金库计划”（Project Vault），该计划是一项旨在加强美国经济安全的120亿美元投资，将为对美国制造业基础至关重要的关键矿产建立新的战略储备。
通过承诺动用美国进出口银行100亿美元的资金以及近20亿美元的私人资本，该计划表明美国了解与中国进行全球竞争的利害关系，并准备利用联邦资产负债表来确保对美国工业实力至关重要的供应链安全，并维护制造业的基础。
“金库计划”的授权额度，约占美国进出口银行未偿授权额度的10%，对该行而言是一项前所未有的承诺。该计划将使该行以往授权的任何融资相形见绌，此前最大的一笔融资是支持沙特阿拉伯的一家石化设施，最高金额为49.5亿美元，这反映出华盛顿在材料和供应链方面的日益成熟，这些领域对美国的长期竞争力至关重要。
“金库计划”不仅仅是一个储备，它是对美国如何竞争关键材料的结构性干预。
尽管分析师和评论家们都会关注“金库计划”最终会储备哪些原材料，几乎肯定会包括美国地质调查局 2025年11 月公布的 60 种对美国经济和国家安全至关重要矿产中的几种，但这项计划真正的精髓却在于其他方面。该计划精心设计的公私合作模式，旨在消除美国国内的直接竞争，用协调一致的大规模采购取代分散的采购行为，从而与国家安全利益相契合。
2019年，特朗普总统签署了对美国进出口银行的重新授权法案，国会明确表示该银行必须应对来自中国的种种挑战。即便在那时，中国在全球矿产贸易中也已经占据着主导地位。如今，中国拥有约三分之一的稀土储量，全球矿产开采量的五分之二，以及约 90%的分离和精炼能力。
即便全球疫情进一步凸显了供应链的脆弱性，削弱中国在关键矿产领域的领先地位有时也似乎难以克服。不过，让北京方面将这些材料政治化，就像它在2010年对日本实施稀土出口禁令那样，或者在最近通过扩大出口管制以应对美中贸易谈判之前那样，绝非可行之选，这使得美国进出口银行的新举措成为一系列国家安全工具中的一项及时补充，与国防部战略资本办公室等机构所采取的行动相辅相成，以保护美国经济免受恶意行为者的侵害。
美国主要制造商的早期参与，进一步强化了“金库计划”在国家安全方面的合理性。例如，通用汽车公司生产先进的电池系统和自动驾驶技术，这些产品在民用和国防领域都有明确的应用，而通用电气维诺瓦公司则因其燃气轮机和电力系统在电网稳定中起着核心作用，它们都依赖于不间断获取关键矿产资源。这些公司的早期参与，突显了美国进出口银行努力的合法性，并凸显了材料安全作为美国经济和国家安全保障机制的重要性。
这种做法并非毫无先例可循，“金库计划”正是建立在美国数代人在应对供应冲击方面所积累的丰富经验之上。自1977年以来，战略石油储备一直被证明是应对全球供应中断的可靠手段，而“金库计划”则将这一经验转化为一个互补性的系统，旨在为21世纪以技术驱动为特征的美国经济提供安全保障。
重要的是，“金库计划”还表明，现有的市场机制已不再适用。如果让私营企业独立运作，它们往往会孤立地囤积关键资源，这会导致价格的上涨，并加剧供应的脆弱性。通过集中采购，美国政府能够与美国制造商合作，以更低的成本从更多元化、更具弹性的供应商那里获取关键材料。
这是一个雄心勃勃的策略，一旦实施，将会引起国会的重视，因为美国进出口银行将于今年晚些时候进行重新授权。然而，“金库计划”的意义远不止于该银行本身，该计划体现了罕见的两党一致立场，并为美国如何大规模、有目的性地组织经济力量以保障关键供应链，以及确保支撑美国经济和国家安全的原材料不受对手控制提供了新的蓝图。
（兰登·德伦茨（Landon Derentz），2018年4月至2019年11月担任白宫的能源主管，之后在美国能源部国际事务办公室任职，现任大西洋理事会全球能源安全晨星讲席教授，同时也是能源与基础设施事务的副主席。）
金库计划与美国战略性关键矿产储备
2026年2月6日，美国进出口银行（Export-Import Bank of the United States，EXIM）在其官网的一周回顾中刊发了“金库计划与美国战略性关键矿产储备”一文，介绍了“金库计划”的有关情况，以下为这篇文章的主要内容：
华盛顿 - 美国进出口银行结束了这一关键的一周，这一周内发生了诸多重大事件，凸显了该机构作为支持国内制造商抵御供应冲击、促进美国关键原材料的生产与加工以及强化美国关键矿产领域的重要经济工具的作用。
2月2日，美国进出口银行与白宫共同宣布启动“金库计划”，这是一项前所未有的、独具美国特色的去中心化举措，旨在加强美国关键矿产供应链。该项目得到了100亿美元的美国进出口银行贷款，以及近20亿美元的私营部门投资的支持。通过这一计划，美国建立了“战略关键矿产储备”，这是一个由独立管理的公私合作组织，将在美国各地的安全设施中储存必要的原材料。
在美国进出口银行批准“金库计划”后，董事长约万诺维奇在CNBC和彭博社的媒体采访中强调了该项目在保障关键矿产供应链方面所具有的创新性结构。
本周晚些时候，约万诺维奇董事长参加了战略与国际研究中心（CSIS）举办的“保障关键矿产供应：政府与企业对话”活动的炉边谈话环节。在活动中，他强调了美国进出口银行在推动实用的公私融资解决方案方面所发挥的作用，这些方案有助于增强美国工业的韧性和经济竞争力。参加此次活动的进出口银行高级官员还有高级副总裁凯瑟琳·鲍尔斯、原产地开发主管萨拉·惠滕以及首席银行官布莱恩·格里利。
约万诺维奇董事长在本周的活动中参与了由国务卿马尔科·鲁比奥主持的“关键矿产部长会议”。此次会议是一个重要的国际论坛，旨在加强全球关键矿产供应链。在此次部长会议上，有来自 50 多个国家的代表以及多位美国政府高官出席。在会议期间，约万诺维奇董事长发表了讲话，进一步强调了“金库项目”以及美国进出口银行持续致力于保护美国工人的承诺。
在宣布启动“金库计划”时，美国总统特朗普表示：“我们即将启动名为‘金库计划’的项目，以确保美国企业和工人永远不会因任何短缺而受到伤害。正如我们长期以来一直拥有战略石油储备和国防关键矿产储备一样，我们现在正在为美国工业建立这一储备，这样我们就不会遇到任何问题。”
通用电气维诺瓦公司的首席执行官斯科特·斯特拉齐克表示：“在应对满足美国及全球对关键电力和电网设备迅速增长需求的挑战过程中，发展供应链以及获取关键矿产资源的需求从未如此重要。我们对‘金库计划’所展现出的历史性领导力深表感谢，这一及时的举措将为美国家庭、社区和合作伙伴提供更多负担得起、可靠的电力，并增强能源安全。”
摩科瑞能源美洲公司总裁布莱恩·法利克表示：“‘金库计划’代表了一种全新的战略采购方式，摩科瑞深感荣幸能够为这一具有历史意义的举措做出贡献。通过将私人资本与国家安全目标相结合，我们正在巩固美国制造业的基础，并确保对关键原材料的长期供应。此次合作，证明了当行业与政府果断携手时所能取得的成就。”
“金库计划”的简要概括和总结
综合多种媒体的报道和各方的讨论、评论，美国特朗普政府启动的“金库计划”主要内容及其相应的市场反应情况如下：
美国白宫和政府官员将“金库计划”，描述为首个针对民用工业的战略性关键矿产储备项目，这是一个协调项目，将购买、储存并提供关键矿产，包括稀土、镓、钴和铜，这些关键矿产用于汽车、航空航天、电子和能源系统。从结构上讲，金库计划结合了制造商的长期承购承诺、前期私人资本以及美国进出口银行的大额直接贷款，从而形成购买担保，使“金库计划”能够持有库存并设定库存的价格，供参与公司日后提取。
根据媒体的报道和美国进出口银行的声明，该融资方案的重点是大约100亿美元的美国进出口银行的直接贷款，外加约16.7亿至20亿美元的私人资本资金支持，其中哈特里（Hartree）、特拉克斯（Traxys）和摩科瑞（Mercuria）等卖家和贸易公司被确定为供应商和参与者，包括汽车制造商、航空航天和科技公司在内的多家制造商公开表示与该计划有关联。美国进出口银行的公告称，该贷款旨在支持原始设备制造商与私人资本提供者之间的合作，并声称该计划在确保供应链安全的同时，可以为纳税人带来净正收益。
政策逻辑：价格下限、可融资性和供应链保险。分析人士和支持者认为，该计划的核心机制，是以固定库存价格进行远期购买承诺，创造了价格确定性和有效的价格下限，能够遏制掠夺性低价竞争，使资本密集型的采矿和加工项目具有银行融资的能力，从而吸引对国内及相关生产和加工能力的投资。支持者将“金库计划”描述为填补了一个空白，与主要服务于军事需求的国防储备不同，民用制造商历来缺乏应对突发短缺或价格冲击的同等缓冲机制。
局限性、风险和没有回答的问题。持怀疑态度的人以及部分支持者都提醒称，购买和储存原材料并不能立即解决瓶颈问题，尤其是那些集中在中国的稀缺加工和精炼能力。因此，该计划的效果取决于价格保障措施是否能真正促进下游投资，以及“金库计划”能否在相关司法管辖区扩大加工、审批和物流规模。目前报道中有关“金库计划”凸显了一些缺失的细节：具体的治理方式、库存选择和提取规则、部分机构投资者的身份，以及价格支持或库存维持的持续时间等在公开报告中描述得并不详尽。
地缘政治和市场影响。美国政府明确将“金库计划”定位为一种手段，旨在削弱中国在关键矿产市场的主导地位，并构建一个“西方”供应链，这种表述或许能够动员合作伙伴的国家和国内产业，但同时也可能加剧围绕矿产加工和出口政策的贸易及战略竞争。市场反应已经显现：在该计划宣布后，一些矿业和材料类股票上涨，行业组织对该计划表示欢迎，认为其可能推动项目实施并带来成功，同时评论人士指出，该计划的规模标志着重回干预型商品政策。
这是一项初步的政策举措，并非万灵药。“金库计划”是一项雄心勃勃且资金支持的尝试，旨在创造需求的确定性，保护制造商，并通过借鉴石油储备的逻辑引导资本流向非中国来源，它更应被视为一个结构性的第一步，其成功将取决于执行情况、采购承诺的持久性、该计划能否促进加工能力的提升，以及透明的治理机制以管理纳税人风险和市场扭曲问题。相关方提供了框架和早期参与者，但许多运营和战略细节仍需在实践中披露和检验。
55国关键矿产峰会
2026年2月4日，美国在华盛顿举办了首届关键矿产部长级会议。根据美国国务卿鲁比奥的说法，共有55个国家出席了会议，包括欧盟、韩国、印度、泰国、日本、澳大利亚、刚果民主共和国等，覆盖欧美亚非拉主要的经济体和资源国。
在2月4日的会议上，美国副总统万斯表示：“如今关键矿产的国际市场正在失灵，我们希望消除‘有人’用廉价关键矿产涌入我们市场、削弱本土制造商的问题。”万斯宣布，美国将联合盟友建立一个关键矿产“优先贸易集团”，通过协调设定生产各阶段的“参考价格”作为价格下限，并辅以可调节关税来维护定价完整性；万斯呼吁美国的盟国积极加入该计划，“在这方面，我们的联盟和友谊可以真正互相帮助……让我们使（稀土）价格更加可预测，波动性更小，以便我们能够支持国内供应链。”承诺美国将为成员国提供“必要的私人融资基础”，并确保成员国在紧急情况或其他突发事件中“能够获得国家所需的关键矿产供应”。
美国国务卿鲁比奥在会上表示，目前关键矿产“高度集中在某一个国家手中”，已成为“地缘政治中的一种施压工具”，强调美国希望通过设立关键矿产各生产环节的参考价格，在优惠贸易集团内借助关税手段加以落实，从而形成价格的下限。
在关键矿产峰会举行的前一天，2026年2月3日，美国内政部长道格·伯格姆称，当周新增11个国家加入关键矿产优先贸易集团，使其成员扩展至美国、澳大利亚、日本、韩国、沙特阿拉伯和泰国之外，另有20个国家对加入矿产联盟表现出“强烈兴趣”。
峰会期间，美国与墨西哥达成一项双边计划，与欧盟和日本达成三方协议，强化关键矿产的供应链。2026年2月4日，美国贸易代表贾米森·格里尔表示，美国与墨西哥的双边计划，以及与欧盟和日本的三边协议，旨在加强关键矿产供应链，并为更广泛的盟友协议铺路，而且这些计划将探讨价格支持、市场标准、补贴和保证采购等具体措施。
欧盟的资源复兴行动计划
2024年3月18日，欧盟出台《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act，CRMA），明确提出2030年欧盟战略原材料消费量的10%由本土开采，本土加工比例需达到40%，回收能力达到25%，实现供应的多元化，确保对单一国家供应依赖不超过65%。法案覆盖了锂、稀土等34种关键原材料和17种战略材料，涉及清洁能源、航空航天等战略领域，并要求成员国简化采矿项目审批流程并建立供应链风险评估机制。
为了落实《关键原材料法案》，2025年12月3日，欧盟委员会发布“欧盟资源复兴行动计划”（RESourceEU Action Plan），提出了一系列具体的支持政策、融资方式、市场监管和风险缓解等举措，以扩大欧盟本土关键原材料和再生原材料的生产规模，保护行业免受地缘政治和价格冲击，增强欧盟应对关键矿产供应中断的韧性。欧盟资源复兴行动计划的资金规模，为30亿欧元。
作为该计划的具体行动之一，欧盟成立了欧洲关键原材料中心（European Critical Raw Materials Centre，ECRMC），从2026年初起行使市场情报服务、战略项目管理，以及公共和私人融资协调等职能，以支持关键矿产的合作采购和储备。欧盟委员会认为，中心的成立对于保护欧盟单一市场免受关键矿产价格飙升和地缘政治干扰非常重要。
目前，欧盟确定的关键矿产储备地点，包括总部位于意大利的帕科里尼全球服务公司（Pacorini Global Services）和总部位于荷兰的施泰因韦格公司（C. Steinweg）运营的仓储设施。
