本文作者 | 媒体人斌说
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13.9亿人持有社保卡，已经不是第一次出现在新闻里。
2025年底，全国社保卡持卡人数达到13.9亿，覆盖全国98.9%的人口。到10月30日，央视在社保卡使用指南中再次提到13.9亿这个数字。现在社保卡已经接近人口覆盖上限，再增加的范围很小。
但持有社保卡，不等于已经参加了所有社会保险，更不代表13.9亿人领取着相同标准的养老金，失业金或者工伤待遇。

（图片来源：央视网）
截至2026年6月底，全国基本养老保险参保人数为10.76亿，失业保险为2.49亿，工伤保险及职业伤害保障为3.23亿。
这几个数字差距很大，因为参保对象，参保条件和制度用途不同。社保卡的发行范围也不限于正在工作的职工，未成年人，城乡居民以及部分来华工作外国人都可以申领。
一张卡解决的是身份识别和办事入口，待遇多少仍由参保类型，缴费年限，缴费基数和当地政策决定。有人拿着社保卡，每月领取养老金，有人用它看病购药，有人刚参加工作，只能查询几个月的缴费记录，还有人办了卡，却没有参加失业保险和工伤保险。

（图片来源：新华社）
不能把13.9亿的持卡人数，当成“全国几乎人人都有完整社保”，但接近人手一张的概率，体现了社保卡的不断发展。
1999年，全国第一张社保卡在上海发出。早期社保卡主要用于身份识别和医保结算，第二代加入金融功能，第三代开始承载政务服务，交通出行，文化旅游和财政补贴发放。
社保卡从人社部门的一张业务卡，逐渐变成多个公共部门可以共同使用的身份和服务载体。
截至2026年6月底，全国社保卡累计开通189项全国性服务。养老待遇申领，社保关系转移，就业登记，异地就医等事项，可以通过同一个身份凭证办理。

（图片来源：红星新闻）
部分地区还把公交，图书馆和惠民惠农补贴接入社保卡，这种做法不只是让居民少带几张卡。
过去，不同部门分别建设系统，各自核验身份，各自要求居民注册账户。一个人办理养老，就业，医疗和补贴业务，可能需要面对不同网站，不同App和不同认证方式。
社保卡覆盖率高，卡号，身份信息和服务平台有了统一基础，各部门再接入服务时，不必重新建设一套覆盖全国居民的身份体系。政府发放养老金，失业待遇和部分财政补贴时，也可以使用社保卡加载的银行账户。
资金接收人与待遇享受人的身份能够对应，冒领，重复领取和账户信息错误更容易被发现。
对居民来说，少填一次表，少注册一个账号，可能只节省十几分钟。对每年需要处理数亿次业务的公共服务系统来说，统一入口可以减少大量重复核验和系统维护。

（图片来源于网络）
但发出13.9亿张卡，只是统计工作的一部分。因为发了多少张，可以按人头计算，一张卡到了另一个省能不能照常使用，接入的是哪些服务，工作人员是否认可，原来的账户怎样处理，这些问题则需要不同部门和不同地区逐项协调。
最新使用指南仍然提醒，参保人跨省流动并且参保地发生变化时，需要申请换发社保卡。
换卡虽然可以网上办理，不必返回原发卡地，可一旦服务银行发生变化，持卡人还要把原银行账户里的资金转出或取出，再注销原账户。
身份证到期不需要换社保卡，部分金融功能却可能因为银行留存证件过期而受到限制，持卡人需要向银行更新信息。

（图片来源于网络）
同样一张社保卡，各地能够使用的项目仍有区别。
有的城市可以刷卡乘公交、进公园，有的地方主要用于人社和医保业务，部分地区的补贴直接发进社保卡金融账户，还有地区仍使用居民原有银行卡。
人社部提出，到2027年基本实现全国“一卡通”。当前13.9亿更接近发卡覆盖阶段的完成，不代表跨地区，跨部门服务已经全部统一。

（图片来源：广州日报）
目前领用电子社保卡的人数约为11.2亿，比实体卡持有人数少了约2.7亿。没有领取电子卡的居民，其中还包括未成年人等群体。
这提醒管理部门，公共服务不能默认每个人都愿意、都能够通过手机完成操作。
老年人办理待遇认证，残疾人查询补贴，异地居住人员补换卡，他们对社保服务的需求往往更加频繁。
若把线下柜台减少太多，即使可以网上办业务，但对于部分老人和未成年来说，就需寻找其他人的帮助，才能下载软件，注册账号或进行人脸识别。

（图片来源于网络）
人社部门已经明确，实体卡和电子卡可以协同使用，推进智能服务时要保留传统渠道，为老年人，残疾人提供线下和代办服务。
线下办理相关社保服务，还要考虑窗口离居民多远，工作时间是否方便，工作人员能否一次讲清社保功能，这些问题才是线下服务会经常遇到的。
社保功能由人社部门管理，金融功能由合作银行管理。居民拿到卡后，社会保障功能需要启用，金融功能通常要本人带身份证和社保卡到银行网点激活。
对行动不便的老人，或者常年在外地居住的人，银行网点和人社服务机构之间的分工，可能就会增加办理次数，这些问题也是需要考虑解决的。

（图片来源于网络）
未来关注社保卡，不仅要看发出了多少张卡，还要关注，参保人换城市后需不需要重新换卡，老人拿着实体卡能不能完成认证，服务银行变更时能不能一次处理账户资金，以及不同地区的“一卡通”项目能否逐步缩小差距等问题。
社保卡持卡人数已达13.9亿人，表明社保卡已经到了绝大多数人手里。接下来该减少的，是以后仍要重复办理的那些相关手续。