最近不少人计划赴日旅游，都在关心免税购物的新政策 —— 从今年 11 月起，赴日外国游客买免税商品要先交税，出境确认后才能退税。

改革不是临时措施，前后准备近 3 年

有人觉得这手续太麻烦，会不会过几个月就改回去？其实完全不会。日本这次免税政策改革不是临时措施，从正式确定改革方向到落地，前后用了近 3 年，还经过了国会立法。

日本财务省的改革资料显示，过去存在漏洞：有人大量购买免税商品，却没带出日本，而是在日本国内转卖，海关要求补缴消费税也很难征收。

从提出改革到实施，流程走得很慢：2023 年底，日本政府在年度税制改革大纲里提出研究调整免税制度；2024 年底，下一年度税制改革大纲确定了操作细节和实施日期；2025 年初，日本内阁向国会提交税法修正案；2025 年春，法案在国会通过；最终定在今年 11 月实施。

之所以花这么久，是因为要改的不是一张购物小票，而一整套操作系统：免税店要改收银和退款流程，国税厅、海关要搭建数据传递的设备，旅游业者要培训人员，2026 年初观光厅还在日本各地办了说明会，专门给免税店解释新规定。

新制度怎么操作？先交税再退税

举个例子，你买一件含税 11 万日元、适用 10% 消费税的商品，要先付 11 万日元。出境时在机场办理海关确认，符合条件后，商家或受托机构会退回相当于消费税的 1 万日元。

购买后 90 天内要办理确认，商品必须能接受检验，具体退款时间和方式要看商家安排。要是买 5500 日元的东西，消费税只有 500 日元，为了拿回这 500 日元，就得在机场走退税手续。

游客最头疼的是这两点

不少游客已经在吐槽新制度的麻烦。韩国电视台就报道，韩国游客抱怨为了退一点消费税，还要在机场多办一道手续，甚至有人宁愿放弃免税购物。

还有两个大问题：一是单次消费不足额的退税可能被拒—— 如果同一张购物小票上的商品，有一件在日本已经吃掉或用掉，整张单子可能都没法退税；二是机场排队或耽误登机，不少游客担心赶不上飞机。

这项制度是经过税制大纲、国会审议、法律公布和实施准备的正式制度，不会轻易撤回。接下来要观察的是，日本能不能在堵住旧漏洞的同时，把机场退税的效率提上去，别让游客因为手续麻烦放弃免税购物。