近日，美国国务卿鲁比奥宣布，将对日本籍国际刑事法院院长赤根智子，以及塞内加尔籍国际刑事法院高级出庭律师阿卜杜拉耶·塞耶实施制裁。

此言一出，立即引起日本民众不满，纷纷要求首相高市早苗维护赤根智子的合法权益。然而，针对这件事，高市早苗根本不敢说美国一个“不”字。据说她“冥思苦想”了很久，才说了一句“深感遗憾”。

（赤根智子被制裁）

这就好比遭受到霸凌之后，跟霸凌者说“我觉得你不该欺负我”。

民众坐不住了，堂堂首相，怎么就这么怯懦呢？

其实原因不难理解，日本在军事和外交层面严重依赖美国。高市早苗推动国家“再军事化”，离不开美国提供的武器装备，以及外交舞台上的支撑。万一激怒了华盛顿，后者拿出二战战胜国的姿态来，高市早苗有好果子吃。

所以，在右翼势力的政治野心之下，管你是国际刑事法院还是什么机构的领导，都得被牺牲掉。

实际上，日本民众之所以如此愤怒，背后还有其他因素。

（高市早苗不敢替赤根智子出头）

今年年初的时候，高市早苗曾亲自接待过赤根智子，认为后者能在国际刑事法院这么高级的国际机构中担任领导，为她感到骄傲。普通日本人被制裁就够让人生气的，如今连“日本的骄傲”都被制裁，他们怎么可能咽得下这口气？

更重要的是，近些年来，日本已经是国际刑事法院最重要的出资方。花了这么多钱，都买不到美国的尊重，更让他们无法接受。

那么，这个国际刑事法院到底是一个怎样的机构，为何日本投入这么多资金，又是怎么激怒美国的呢？

（多国对《罗马规约》表达不认可）

实际上，世界各国对国际刑事司法的需求可以追溯到第一次世界大战，涉及如何审判德国战犯。尤其到二战之后，这个呼声就更高了。尽管同盟国设立了军事法庭来制裁那些战犯，但这些法庭缺乏永久性、缺乏普遍性管辖权。

1948年，联合国大会提请国际法委员会研究设立审判灭绝种族罪的国际司法机构的可能性。国际法委员会于1951年起草了规约草案，但因为联合国大会始终未能就侵略定义达成一致，该问题被长期搁置。

1989年，联合国大会再次要求国际法委员会研究设立国际刑事法院问题。经过多年讨论，1998年6月16日至7月18日，联合国设立国际刑事法院外交全权代表会议在意大利罗马举行。1998年7月17日，会议通过了《国际刑事法院罗马规约》，简称《罗马规约》。

（国际刑事法院）

当时，包括美国、中国在内的7个国家投了反对票，21个国家投了弃权票。但这并非安理会的决议内容，没有所谓一票否决权，最终《罗马规约》还是于2002年7月1日正式生效。国际刑事法院由此正式成立，总部设在荷兰海牙，于2003年开始运作。截至2026年3月，共有125个缔约国。

可以看到，从一开始，美国就对这个国际刑事法院充满敌意。

原因很简单，美国在全世界范围内挑起战争，生怕最终被审判到自己头上来。这个法院毕竟独立于联合国之外，他们没有一票否决权，无法确保永远代表美国利益。因此，国际刑事法院就这样成为了美国的眼中钉。

2020年，还在第一任期的特朗普，就对参与调查在阿富汗作战的美军士兵等战争罪问题的时任首席检察官本苏达实施制裁。进入第二任期后，他变本加厉。截至目前，国际刑事法院已有13名法官、检察官及工作人员遭到美国制裁。

（内塔尼亚胡和加兰）

赤根智子被制裁的原因，可以追溯到2024年11月。当时，国际刑事法院对以色列总理内塔尼亚胡和以色列前国防部长加兰特签发逮捕令。她作为院长，正是这一逮捕令能够签发的主导者。

到了6月24日，被美国制裁的3名国际刑事法院法官打破历史惯例，直接在美国纽约联邦法院提起诉讼，反过来控告美国总统特朗普及其政府，指控对其实施的制裁措施非法，此举也得到了赤根智子的支持。

这次美国被彻底激怒，一度宣称要“一砖一瓦地拆解”该法院 。

需要说明的是，直到今天我国都没有加入这个国际刑事法院。中方并非反对国际层面通过法律约束各国的言行举止，但这个法院从诞生那一天开始，就是西方国家思维和利益的产物，无法公平公正地代表所有国家的权益。

（中国未加入国际刑事法院）

说得难听点，西方国家连联合国都没放在眼里，动不动就发动未经联合国认可的单边制裁、军事行动，却跑出去另起炉灶搞了个国际刑事法院，凭什么要求中国认可？

除了中国之外，美国、俄罗斯等国家，也都没有加入——说起来也搞笑，美国都没参与这个机构，还扯着脖子要制裁人家，把“长臂管辖”四个字体现得淋漓尽致。

然而，就是这个中美俄都看不上眼的机构，日本倒是表现积极，不仅积极参与，而且从经济和人才两方面积极输出。经济方面，日本近些年来已经成为国际刑事法院最大的出资国，出资占比高达15.9%。人才方面，赤根智子能够成为院长，离不开日本大量向这个机构输出人才，靠人头“堆”出来的结果。

（特朗普对国际刑事法院充满敌意）

日本为什么对这个机构如此上心呢？

说到底，他们希望通过活跃于各大国际机构提高存在感，塑造“大国形象”，从而淡化其二战战败国的身份。更何况这个机构符合西方国家利益，东京希望积极融入，将它打造为实现本国政治目的的工具。

这大概也是这次赤根智子被制裁的最讽刺之处吧，一个建立于西方对抗意识基础之上的机构，最终也因为西方对抗意识沦为牺牲品；一个想要制裁非缔约国的组织，反过来被非缔约国制裁。

（国际刑事法院并不能做到绝对公正）

所以真正考验日本的，并非要不要维护这位院长，而是好好思考一下，如此荒唐的机构和意识，究竟还有没有必要继续跟从。如果东京方面仍旧乐此不疲地跟随西方，继续将单边主义奉为圭臬，那么未来类似的“作茧自缚”事件，必然还会再次发生。