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作者|南亚那些事编辑 |黄耀萱审核| 单敏敏

图源：“南亚那些事”微信公众号

2026年6月初，美国联合法国、英国，在联合国安理会否决了中巴共同提交的一项提案，该提案旨在将俾路支解放武装及其下属马吉德旅列为全球恐怖实体。

巴基斯坦与中国联合向安理会1267制裁委员会提交决议，要求将这支武装组织列入黑名单。

巴方称，这两支武装盘踞在阿富汗境内庇护所，对地区安全构成严重威胁。

巴基斯坦常驻联合国代表阿西姆·伊夫提哈尔为推动联合国反恐框架下的列名程序提供佐证，明确将俾路支解放武装与扎根阿富汗的全球圣战组织网络相关联。

他指出：“伊斯兰国呼罗珊分支、基地组织、巴塔、东伊运、俾路支解放武装以及马吉德旅等武装势力均以阿富汗为庇护据点，境内设有60余座恐怖分子训练营，持续策划跨境渗透与袭击活动。”

但美、法、英三个安理会常任理事国以技术性理由阻拦，称1267制裁委员会的管辖对象仅限基地组织、伊斯兰国及其附属分支。三国声称，地方性武装组织无论暴行多严重、对地区稳定威胁多大，都不自动符合该委员会的制裁授权范围。

中巴推动安理会将上述武装列入黑名单，源于两国紧迫的反恐现实需求。中方在巴俾路支省投入大量基建与矿产项目，俾路支解放武装的袭击直接冲击中方“一带一路”建设布局。

对巴基斯坦而言，将该组织列为联合国恐怖实体，能在全球层面对其实施外交孤立与金融封锁，尤其当下有多方指控境外势力资助俾路支武装。

一旦联合国列名落地，多边机制将助力各国铲除武装分子潜在庇护所，切断两支组织的跨国活动网络。

不过，此番提案遭美方等牵头否决，并不代表针对俾路支解放武装的反恐行动全盘受挫，美国本身并未否认俾路支解放武装的恐怖组织属性。

美国早已单方面出台严厉国内制裁打击该组织：2019年7月，美国国务院将俾路支解放武装定为“特别指定全球恐怖分子实体”；去年8月，美方进一步升级认定，把马吉德旅列为俾路支解放武装名下附属分支，归入前述全球恐怖实体制裁名单。

美国国务院曾在去年声明中强调相关举措的重要意义：“国务院今日出台的制裁行动，彰显特朗普政府打击恐怖主义的坚定决心。恐怖组织认定制度是我们对抗恐怖祸患的核心手段，能有效切断恐怖活动的资金支持。”

显而易见，此类认定会迫使俾路支解放武装及其分支受到多重制裁，包括禁止其使用美国金融体系等。

但巴基斯坦官方认为，在美国配合下，国际社会仍有更多手段全面遏制俾路支解放武装，推动安理会将其列入黑名单便是关键一环。

美法英的反对理由仅局限于1267委员会管辖范畴的技术规则，但从更宏观层面来看，美方及其盟友本应有充足理由支持这项全球列名提案。

第一，支持该决议能够让多边外交立场与美国国内政策保持统一。美国早已单方面将其定性为全球恐怖组织，若再支持联合国列名，将增强美国反恐标准的一致性与公信力，避免出现单边行动与国际表态自相矛盾的观感。

第二，美国南亚政策的推进，一定程度依赖与巴基斯坦持续开展情报共享和反恐协作。美方否决这份关乎巴基斯坦核心国内安全威胁的列名提案，极易损伤双边关系与合作。

除此以外，此举还会削弱巴基斯坦配合美方打击各类西方关切恐怖势力的意愿，例如盘踞阿富汗及其他地区的伊斯兰国呼罗珊分支、残余基地组织势力。

在跨国恐怖活动流窜蔓延的南亚区域，疏远核心反恐伙伴将让美国付出实实在在的安全代价。

更关键的是，将俾路支解放武装纳入联合国1267制裁清单，能从多维度重塑各国针对该组织的反恐治理格局。

依据联合国规则，武装组织一旦被全球列名，所有联合国会员国都负有法定义务冻结其资产、切断资金链路，阻断其从海外侨民网络、同情势力获取资金的渠道；同时可对该组织核心人员实施全球旅行禁令，严禁向其输送武器、技术援助及军事物资。

这还将加大阿富汗等被巴方指控包庇武装分子国家的国际压力，迫使其拆除武装据点，拒不配合则会面临国际层面的连带惩罚。

迄今为止，俾路支解放武装的袭击目标主要集中在中巴经济走廊基建项目、中方工作人员以及巴本土目标。但该组织的武装活动范围与行动能力持续扩张，未来威胁或将向外蔓延。

美国同样有意开发俾路支省关键矿产资源，未来美方投资项目与驻外人员也存在沦为袭击目标的风险。

倘若各国仅依靠区域性或单边制裁手段，而非联合国主导的全球统一制裁框架，相当于主动削弱遏制该武装活动的工具。

同时，这套局部管控模式存在诸多执行漏洞，未来可能损害美国自身在该地区逐步布局的利益。

这一事件凸显出反恐外交的复杂矛盾：各国对本土威胁的判断差异、全球地缘战略利益分歧，最终决定各国在联合国等多边平台的投票立场与阵营选择。

诚然，制裁委员会的技术授权规则需要遵守，但不能因此无视俾路支解放武装这类跨境武装组织带来的现实安全威胁。

俾路支解放武装已从局限一地的地方武装，演变为能够搅动整个地区稳定的势力，国际社会需要一套精准配套的联合应对方案。

对中巴两国来说，提案受阻是一次外交挫折，但两国大概率会持续推进相关诉求。

对美国而言，否决提案的核心原因并非条文技术问题，而是其在南亚开展复杂地缘平衡博弈的选择。

这项决议究竟会强化还是削弱全球打击俾路支解放武装等武装组织的合力，最终取决于美国后续的实际行动。

日前，《外交学者》发表“为何美国应该在联合国安理会支持巴基斯坦将俾路支解放武装列入全球恐怖组织黑名单”的文章，观点独特新颖，对观察及分析相关问题有重要意义。

本文转载自”南亚那些事“微信公众号2026年6月21日文章，原标题为《 反对将俾解武装列为恐怖实体，美国葫芦里究竟卖什么药？ 》

本期编辑：黄耀萱

本期审核：单敏敏

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