3月10日，安徽省统计局正式公布一个数据:2024年合肥市常住人口达到 1000.2万人，人口增量达 14.9万人。这意味着合肥正式迈进许多城市梦寐以求的“千万人口”的特大城市。

而作为邻近150公里之外的“徽京”( 南京)，也许心中五味杂陈。因为GDP遥遥领先于隔壁这个一直不安分的小弟合肥，近几年却在常住人口上一直难以逾越。这到底是什么原因呢?

南京市区

笔者认为，归纳有如下几点。

其一.在产业结构方面，南京传统产业占比较大。

南京的产业结构中，国有企业占比较高，外界一直有称其为“体制之城”的名号，而头部民营企业相对较少。即使有像苏宁、雨润、宏图等等知名民企，也早已日薄西山了。也就是目前来说，南京的钢铁、石化、金融等传统大佬的国有产业在经济结构中占比较高，而新兴产业的发展相对滞后;并且在产业升级和创新方面的步伐较慢，难以供给大量新的就业岗位来吸引普通人口流入。

相反，近年来，合肥凭借独特的“合肥模式”以投带引成功构建了“芯屏汽合”、“集终生智”等新兴战略性企业及其产业链。尤其是合肥最早布局并且适时抓住了新能源汽车等新兴产业这个风口。2024年，合肥新能源汽车产量突破137.6万辆，同比增长84.5%，出口量增长3.2倍。合肥正以迅猛之势在新能源汽车赛道上加速前行，已经成为我国新能源汽车产业发展的重要力量。目前，合肥汇聚了以比亚迪、德国大众、江淮、长安、蔚来、奇瑞等6家整车制造企业，形成了合肥“外资巨头、造车新势力与自主品牌多元化矩阵”，实现整车、零部件、智慧软件“软硬一体”，已培育出500多家核心零部件企业。也就是说，合肥新能源汽车产业的快速崛起，吸引了大量的人才和劳动力。相比之下，南京在新兴产业的培育和发展上，尤其是在新能源汽车这个“人口虹吸利器”的产业上则显得相对滞后，对人口的吸引力严重不足。

合肥市区天鹅湖畔

其二.在地理位置与区域发展方面，南京面临周边城市的激烈竞争。

南京地处长三角核心区，周边有上海、苏州、杭州等经济强市。这些城市对高端产业和人才资源具有很强的吸引力，形成了“强邻环伺”的竞争格局。上海作为国际化大都市，金融、贸易、科技等行业发达，吸引了大量的高端人才和企业；苏州的制造业基础雄厚，特别是电子信息、机械制造等领域在全国处于领先地位；杭州则是互联网经济的重镇，拥有阿里巴巴等一批知名的互联网企业。这些城市的竞争优势明显，对南京的人口增长形成了一定的抑制作用。而在江苏省内，由于苏南、苏中、苏北各区域发展相对均衡，各个城市都有自己的特色产业和经济优势，这使得南京作为省会城市的“单极吸引力”有所减弱。

相比之下，合肥在安徽省内可谓“一城独大”，是个“集万千宠爱为一身”的“宠儿”。省内资源高度集中，合肥能够更好地整合全省的资源来推动自身的发展，吸引更多的人口向省会城市聚集。

其三.南京在行政区划上，其辖区面积受到严重限制。

南京的行政面积相对较小，为6587平方公里，是大陆省会城市中面积最小的之一。较小的辖区面积限制了城市的空间扩张和人口承载能力，难以容纳更多的人口。而合肥通过合并巢湖等周边区域，扩大了城市的发展空间，为城市纵深发展和人口增长提供了更多的土地资源。

其四.在人口自然增长上，南京人口自然增长率低。

南京虽然人口平均受教育年限较高，但其人口自然增长缓慢。 就是说，较低的人口自然增长率使得南京的人口增长主要依赖于外来人口的迁入。而据 2023年合肥市统计局公布称，2023年合肥全市常住人口中，出生人口7.8万人，出生率7.98‰，自然增长率1.82‰;并未出现大多数城市的人口自然增长负数。而在外来人口迁入方面，2023年，南京的常住人口增量只有5.59万人，合肥则增加了21.9万人。

合肥市区车流

不过，南京曾经实施过人口控制政策，以缓解当时的城市拥挤等问题，这在一定程度上抑制了南京城市人口的快速增长。但今非昔比，虽然近年来南京面对周边大城市纷纷“抢人”的情势之下，在人口政策方面亦有所放宽，但是由于其在产业、地域、政策滞后等因素羁绊和影响，南京要想在短时间内改变人口增长的态势并非易事。