项目名称：甘肃省应急管理厅甘肃省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目—应急指挥视频调度能力提升

预算金额：14398.0(万元)

项目名称：甘肃省应急管理厅甘肃省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目—应急指挥视频调度能力提升

项目编号：2024zfcg00733 项目预算：14398万元

项目建设内容涵盖了视频会议系统、视频调度能力提升、音视频改造以及其他配套设备的具体技术参数和质保要求。

投诉人：兰州创盛煜科贸有限公司

被投诉人1：甘肃省应急管理厅

被投诉人2：甘肃瑞辰信息技术服务有限公司（招标文件编写）

我机关（甘肃省财政厅）依法对2024年7月9日收到的兰州创盛煜科贸有限公司对“甘肃省应急管理厅甘肃省自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目—应急指挥视频调度能力提升”采购文件的投诉予以受理。

对供应商构成歧视性待遇，兰州创盛煜刚废1.43亿甘肃省应急管理厅应急指挥视频调度能力提升项目

一、核查情况

投诉事项1：招标文件“（五）应急指挥中心音视频改造--市县级”中“1.市级”的“LED小间距大屏”第*2条、第*3条、“（五）应急指挥中心音视频改造--市县级”中“2.县级”的“LED小间距大屏”第*2条、第*3条技术参数要求供应商提供的检测报告必须同时具有CMA及CNAS标志，且将“（一）应急指挥视频调度系统）”中“▲视频会议终端”第*1条、“（五）应急指挥中心音视频改造--市县级”中“1.市级”的“LED小间距大屏”第*2条、第*3条、“高清混合矩阵”第*1条、第*2条、“（五）应急指挥中心音视频改造--市县级”中“2.县级”的“LED小间距大屏”第*2条、第*3条、第*5条、第*6条、“高清混合矩阵”第*1条、第*2条技术参数的佐证材料仅限定为检测报告，前述情形对供应商构成歧视性待遇。

经核查，根据招标文件、被投诉人提供的材料、专家论证意见等，招标文件“（五）应急指挥中心音视频改造--市县级”中“1.市级”的“LED小间距大屏”第*2条、第*3条、“（五）应急指挥中心音视频改造--市县级”中“2.县级”的“LED小间距大屏”第*2条、第*3条技术参数，要求供应商提供的检测报告必须同时具有CMA及CNAS标志，其中检测报告具有CMA及CNAS标志与检测报告仅具有CMA标志证明效力相同，且CNAS标志属国际互认，是机构自愿申请的标志,因此要求供应商提供同时具有前述两个标志的检测报告，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形；

“（一）应急指挥视频调度系统）”中“▲视频会议终端”第*1条、“（五）应急指挥中心音视频改造--市县级”中“1.市级”的“LED小间距大屏” 第*2条、第*3条、“高清混合矩阵”第*1条、第*2条、“（五）应急指挥中心音视频改造--市县级”中“2.县级”的“LED小间距大屏”第*2条、第*3条、第*5条、第*6条、“高清混合矩阵”第*1条、第*2条技术参数，并非国家强制标准检测项目，将前述参数的佐证材料仅限定为检测报告，存在增加供应商投标成本、未给予供应商准备检测报告必要时间的问题，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。故投诉事项1成立。

投诉事项2：招标文件“评标办法”要求供应商提供“信息系统安全集成服务资质二级及以上证书”、“信息系统网络安全审计服务资质二级及以上证书”、“信息安全应急处理服务二级及以上证书”、“信息系统安全运维服务资质二级及以上证书”，前述证书的申请条件对供应商成立时间有限制，对中小企业构成歧视性待遇；要求供应商提供“信息技术服务标准符合性证书”，该证书的发证单位为社会组织，不具有权威性，同时该证书的申请条件对供应商所有制形式有限制；要求供应商提供“音视频集成工程企业资质一级标准证书”，该证书由协会颁发，不具备法律效力；要求供应商提供“ISO22301《安全与恢复-业务连续性管理体系-要求》证书”、“ISO28000：2007《供应链安全管理体系认证证书》”，前述证书非中国标准。

经核查，根据招标文件、被投诉人提供的材料、专家论证意见等，招标文件“评标办法”所涉“信息系统安全集成服务资质二级及以上证书”、“信息系统网络安全审计服务资质二级及以上证书”、“信息安全应急处理服务二级及以上证书”“信息系统安全运维服务资质二级及以上证书”的申请条件，对企业经营年限、业绩有限制，对中小企业构成歧视性待遇；

所涉“信息技术服务标准符合性证书”的发证单位为社团组织，前述证书由该组织委托具有国家相应资质的检验检测机构进行评定，但该证书的申请条件对申请人主体类型（必须具有法人地位）、经营年限进行了限制，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形；

所涉“音视频集成工程企业资质一级标准证书”由中国音像协会音视频工程专业委员会颁发，其申报条件对企业的注册资金、业绩有限制，属于以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的情形；所涉“ISO22301《安全与恢复-业务连续性管理体系-要求》证书”已转化为国标GB/T30146-2013、“ISO28000：2007《供应链安全管理体系认证证书》”已转化为国标GB/T40753-2021，但采购人在招标文件中引用的是国外标准，并非转化后的国内标准，存在采购文件编制不规范的情形。故投诉事项2成立。

二、处理决定

综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项、第三十一条第（一）项之规定，作出如下处理决定：

1、投诉事项1、2成立，责令采购人修改采购文件后重新开展采购活动。

2、责令采购人、采购代理机构就招标文件编制违法违规的问题限期改正。

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