——万亿引资、靠拢欧盟：一个“中等强国”如何降低对美国的单一依赖

文 / 陈思进

最近，《金融时报》连续两篇报道，透露出加拿大总理卡尼正在下一盘很大的棋。

一边，是面向全球资本，提出未来吸引约1万亿规模的新增投资；另一边，是加快靠拢欧盟，通过参与乌克兰贷款项目、加强与欧洲的经贸和安全合作，试图把加拿大从过去高度依赖美国的单一路径上，往外再走一步。

说白了，卡尼想做的事情其实很简单：美国这个最大的市场当然不能丢，但加拿大不能把所有鸡蛋都放在美国这一个篮子里。

卡尼最近在多伦多召开全球投资者峰会，邀请了全球约200家大型金融机构负责人参加。他提出，如果全球资产管理机构只拿出约1%的资产配置到加拿大，就能形成非常可观的长期资本流入。

这次峰会参会机构背后的资产管理规模约120万亿美元。加拿大当然不可能一下子拿到其中的1%，但卡尼真正想释放的信号很明确：加拿大不应该只是美国的“后院”，也可以成为全球资本配置的一部分。

为什么是现在？

因为全球贸易环境正在发生变化。

卡尼也坦言，如今贸易摩擦越来越多，不确定性越来越大。对加拿大而言，吸引更多长期资本，不只是为了GDP数字好看，更重要的是带来投资、就业和产业升级。

所以这次加拿大推出来的，并不是什么虚无缥缈的新概念，而是一批实打实的资产：油气管道、核电站、矿山、铁路、港口，还有当下最热门的AI数据中心。

加拿大有什么底气？

资源多、土地大、能源足，而且主权信用高。

这也是加拿大敢向全球资本伸手的重要原因。

加拿大公共部门养老金投资委员会负责人也提到，过去海外投资者对加拿大资产的配置明显偏低，未来几年机构本身就计划继续增加本土投资，投资规模有望比现在提高30%至40%，突破千亿加元。

不过，资本从来不是靠口号吸引来的。

你说加拿大安全、稳定、值得投资，投资者听到了，但最后还是要算账：税率有没有竞争力？审批是不是太慢？监管是不是反复变化？一个项目今天能批，明天会不会又被卡住？

这些才是真正决定资本来不来的问题。

因此，卡尼现在做的另一件事，就是减税、缩短审批时间、优化监管，同时逐步拆除加拿大国内的贸易壁垒。

这其实也是加拿大自己的老问题。

加拿大资源丰富，但国内市场毕竟有限，而且省与省之间还存在不少贸易壁垒。很多时候，企业要进入加拿大市场，先要面对一堆国内规则。

如果这些问题不解决，光喊“欢迎外资”，很难真正把钱留下来。

更麻烦的是，外资进来也不是越多越好。

去年加拿大外资并购中，超过三分之二来自本土企业之间的交易，真正由海外资本直接进入的规模并没有想象中那么大。

而一旦大量外国资本进入能源、港口、电力等关键基础设施，又会涉及国家安全、供应链甚至物价问题。

所以卡尼面对的并不是一道简单的“招商题”，而是两道题：

既要把全球资本请进来，又不能把自己的关键资产卖得没有安全边界。

这才是真正的难点。

与此同时，卡尼也在打加拿大手里另一张牌——能源。

他希望把加拿大进一步打造成能源超级大国。过去加拿大能源出口高度依赖美国，未来则希望把更多能源卖到亚洲和欧洲。

这一步很重要。

因为能源不仅是商品，也是地缘政治筹码。

加拿大拥有丰富的石油、天然气、矿产和清洁能源资源，如果能够把出口市场真正多元化，那么加拿大在国际谈判桌上的分量自然会增加。

但这里同样有一个问题：有资源，不等于有竞争力。

政府可以修管道、建港口、谈协议，却不能替企业赚钱。加拿大企业如果不能提高效率、拥抱产业升级，只是坐等政府把外国资本和海外订单带进来，也没有用。

而在经济引资之外，卡尼正在同步向欧洲靠拢。

加拿大目前正在与欧盟磋商，希望参与欧盟主导的约900亿欧元乌克兰援助贷款项目。目前英国是唯一加入这一计划的非欧盟国家，加拿大希望成为第二个。按照计划，双方有望在10月底的蒙特利尔加欧峰会上确定加拿大具体出资额度。

表面上看，这是一笔乌克兰援助资金。

但站在卡尼的角度看，它显然不只是援助。

加拿大过去最大的安全伙伴是美国，而现在美国的政策越来越难预测。卡尼要做的，就是让欧洲看到：加拿大不仅是北美国家，也是一个可以和欧洲一起承担安全责任的伙伴。

这就是为什么他不断强调加拿大与欧洲之间的共同利益。

访问欧洲期间，加拿大还计划与欧盟推进AI、数字贸易等方面的合作，并进一步扩大在原材料、芯片、能源、金融等领域的合作。

卡尼想建立的，其实是一个更大的“朋友圈”。

加拿大有能源和矿产，欧洲有市场和技术，日本、澳大利亚、挪威等国家也各有优势。如果这些国家能够在供应链、能源、科技和安全等领域加强合作，那么加拿大面对美国时，手里的牌自然就多一些。

卡尼过去在达沃斯论坛讲过一句很重的话：旧的世界秩序正在“破裂”，而不只是简单转型。

这句话，其实就是他整个战略的背景。

不过，欧洲也没有因为加拿大主动靠近，就马上把大门全部打开。

欧盟的态度很现实：合作可以谈，但不会轻易给加拿大像挪威、瑞士那样的特殊市场准入待遇。

这也很好理解。

国家之间谈合作，最终还是要算账。

所以，加拿大想靠欧洲，也不能把希望寄托在政治关系上，最终还是要靠自身的经济实力和手里的筹码。

那么，为什么卡尼偏偏在这个时候推动这套战略？

原因其实很现实。

美国长期以来都是加拿大最大的贸易伙伴，两国经济高度融合，产业链也深度绑定。但正因为如此，加拿大才越来越意识到：过度依赖一个市场，本身就是风险。

最近美加贸易谈判破裂，两国关系跌到了多年来比较紧张的位置。对于加拿大而言，美国政策只要发生明显转向，加拿大的贸易、产业和就业就可能受到很大影响。

所以卡尼现在做的，并不是“不要美国了”。

这既不现实，也不可能。

美国依然是加拿大最大的贸易伙伴，两国经济也不可能说切就切。

卡尼真正想做的是：美国还是第一大客户，但不能再是唯一的客户。

资本也是一样。

美国资本当然重要，但加拿大希望欧洲、亚洲、中东以及全球其他长期资金也进入加拿大。

这其实就是风险管理。

一个国家如果把贸易、资本、能源出口和安全保障全部压在一个方向上，平时可能效率最高，但一旦这个方向出了问题，整个系统就会跟着震荡。

多元化的意义，不是一定比原来的路径赚钱，而是避免自己被单一变量卡死。

当然，这条路并不好走。

吸引万亿级资本，需要加拿大真正解决税制、监管、审批效率和国内贸易壁垒等问题；扩大欧洲合作，需要处理能源、贸易和市场准入上的分歧；而美国也不会坐看加拿大不断降低对自己的依赖。

所以未来几年，加拿大很可能进入一个新的博弈阶段：

经济上继续和美国深度绑定，战略上却努力增加自己的选择。

这可能才是卡尼真正的算盘。

加拿大毕竟不是美国，也不可能成为另一个超级大国。它能做的，是利用自己的资源、能源、信用和地理位置，把自己从一个高度依赖美国的“中等强国”，变成一个拥有更多选择权的“中等强国”。

能不能真正吸引到万亿级资本，能不能把欧洲、亚洲这些市场做起来，能不能在美国与欧洲之间找到新的平衡，现在都还不能下结论。

但有一点已经越来越清楚：

卡尼要改变的，不只是加拿大和谁做生意，而是加拿大未来到底把自己的命运押在哪一张牌上。

2026年09月15日于多伦多安大略湖畔

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