城市是有机生命体，只有统筹规划、建设、管理三大环节，才能提高城市工作的系统性。青岛通过加强规划引领、提升建设品质、增强治理效能，更好满足广大市民日益增长的美好生活需要。
12月12日，市政府新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会第五场，副市长解宏劲出席并介绍“十四五”时期青岛城市规划建设管理工作相关情况。
五年来，青岛全面践行人民城市理念，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理一体推进，不断完善城市功能、提升环境品质、增强承载能力，推动城市宜居宜业宜游水平显著提升，助力现代化国际大都市建设不断取得新成效。
坚持因地制宜、规划先行，城市发展格局更加稳固
五年来，青岛持续强化国土空间规划引领和刚性管控作用，加快构建“多中心、网络化、组团式”的城市空间框架，基本形成绿色集约、保护有序的国土空间格局。
建成重庆高架路，拉近了青岛城市南北时空距离。梁超 摄
国土空间规划体系更加完善。全力推动全市主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划“多规合一”，构建起层级清晰、类型完善的“三级三类”国土空间规划体系，形成城市可持续发展空间蓝图。总体规划层面，2024年新一轮国土空间总体规划获国务院批复，明确了我市沿海重要的中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市的城市定位和北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地的核心功能定位，强化了青岛在山东半岛城市群龙头带动作用。县级市国土空间总体规划获省政府批复，市辖区分区规划及镇级国土空间规划获市政府批复，加速形成优势互补、协调联动的全域发展新格局。
详细规划层面，全市划定145个控规单元，陆续推进控制性详细规划编制（修编），科学配置教育、医疗、养老、科研及产业等功能空间，有力支撑民生保障与城市运行；借鉴“千万工程”经验，高质量开展村庄规划编制，优化乡村布局与配套服务，有效引领乡村振兴示范片区建设；在全国率先开展海域空间详细规划编制，构建海域空间精细化传导管控体系，基本确立了覆盖城乡、统筹陆海的详细规划工作格局。相关专项规划层面，综合交通、生态修复、村庄布局等规划陆续发布实施，青岛都市圈、近期国土空间、工业用地布局等一批专项规划有序编制，为城市治理现代化和空间资源高效利用打下坚实基础。
青岛路网不断完善，出行更加顺畅。梁超 摄
重点区域城市设计更加精细。将城市设计作为营造美好人居环境、促进产城融合发展、提升城市美誉度的重要手段，持续强化城市空间的立体性、布局协调性、风貌整体性与文脉延续性。明确青岛滨海近山临河建设控制区设计管控技术要求，加强项目设计管控，传承彰显“山、海、城、岛、河、湾”相融的特色风貌，提升环湾都市形象和空间品质。在全省率先建立总设计师制度，引进高水平设计团队，高质量推进环湾重点地区、张村河片区、李村河下游、白沙河“一河两岸”“青岛北站—白沙河副中心”等重点区域城市设计，系统谋划生态保护、空间结构、风貌管控与活力空间塑造，有力支撑高品质湾区城市建设；统筹推进市北区大健康产业园、西海岸新区王台老工业区等低效片区、产业园区城市设计，优化产业空间布局，推动区域功能置换与品质提升。完成重庆路、唐山路、安顺路等重要道路两侧城市设计，着力提升公共空间环境品质，激发城市空间活力。
规划技术标准支撑更加有力。通过制定实施系列规范性文件，逐步构建完善的规划管理标准体系。颁布《青岛市工业用地控制线规划管理办法（试行）》，划定全市550平方公里工业用地控制线，为现代化产业体系构建提供空间保障。出台《青岛市市级战略留白用地规划管理办法（试行）》，为城市未来重大战略、重大产业、重大设施预留建设空间。围绕市委、市政府“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业、国际航运中心建设和文化旅游等重点产业以及科技创新大走廊等重大战略部署，推动京东方、海尔卡奥斯等重大产业项目的谋划论证，为城市产业升级、经济增长级培育提供强力支撑。
加快城市更新、发展转型，宜居宜业品质更加彰显
城市建设标准从“有没有”向“好不好”提升，着力构建“保障+市场”住房供应体系，一体实施城市体检和城市更新，统筹推进工程建设绿色智慧转型，推动城市承载功能、人居环境质量实现新跃升。
群众住房条件获得新改善。全市住房总量达到367万套，城镇人均住房建筑面积36.2平方米，市民住房加快从“住有所居”迈向“住有宜居”。着力增加保障性住房供给，健全多层次住房保障体系，累计建设筹集各类保障性住房14.43万套（间），发放租赁补贴3.3万户、5.18亿元，在全省率先开建3613套配售型保障房，对城镇中低收入住房困难家庭实现应保尽保，有力解决了24.5万新市民、青年人等群体住房困难问题。着力改善居民居住环境，扎实推进城中村和城镇老旧小区改造，改造城中村260个，回迁安置居民6.1万户；改造老旧小区1584个、1919万平方米，惠及居民47.7万户；下大力气解决居民身边的“关键小事”，累计加装电梯4265部，建设电动自行车充电端口5.1万个，更好满足居民日常生活需求。
浮山全民健身中心为市民打造了一处集健身、休闲、娱乐、文化等多功能、多场景于一体的综合性公共服务场所。梁超 摄
城市功能品质实现新提升。为了市政道路更加畅通，持续打通主动脉、畅通微循环，建成重庆高架路、跨海大桥高架路二期等20余个重点项目，有序推进胶州湾第二隧道、唐山路快速路、双山隧道等重点项目，打通未贯通道路124条，东岸城区“四纵五横”快速路网体系基本成型。为了设施配套更加完善，大力实施清洁取暖“煤改气”工程，东岸城区基本实现无煤化供热；建成280余个公共停车场，新增泊位约8.6万个，建成立体人行过街设施31处。为了历史城区更具活力，建立“历史城区—街区—建筑”系统保护体系，一栋一策完成2平方公里核心区47万平方米建筑保护修缮，获评全国历史建筑保护利用试点城市。为了李村河、张村河流域蝶变焕新，统筹推进11.5公里河道治理，完成生态修复116万平方米，打造绿色生态滨水长廊，成为市民休闲出游“打卡地”。
建筑业高质量发展取得新进展。加快构筑现代化建筑产业体系，全市建筑业产值突破4000亿元大关，2024年达到4085.3亿元，增加值占全市GDP比重保持在8.4%以上。加快“走出去”步伐，出省施工产值突破千亿大关，对外承包工程累计新签合同额117.7亿美元，完成营业额115.8亿美元，“青岛建造”品牌更加闪亮。
青岛打造城市运行管理服务平台，城市管理更加科学化、精细化、智能化。梁超 摄
行业转型升级打开新局面。推动城市体检城市更新一体推进，搭建“社区级、矢量化、可交互”的城市体检信息平台，围绕“住房、社区、街区、城区”四个维度精细化实施，截至目前已完成68个街道、969个社区的3.7万栋老旧建筑的体检，实现中心城区体检全覆盖，连续五年入选全国城市体检样本城市。推动“好房子”建设增量提质，在全国率先编制实施“好房子”建设技术导则和标准体系，成立“好房子”产业联盟，新出让地块商品住宅全部按照高品质住宅标准开发建设，培树高品质住宅项目省、市级试点29个，示范带动开发建设品质提升。推动绿色智慧转型走深走实，放大全国首个绿色城市建设发展试点、全国首批智能建造试点城市等试点效应，在城镇新建民用建筑中全面推行绿色建筑标准，新增绿色建筑9500余万平方米，开工装配式建筑面积2800余万平方米，在全国率先搭建陆海统筹的城市信息模型平台，培育智能建造项目141个、工厂21家、建筑产业互联网平台23个，住建新质生产力加快形成。
加力难题破解、靶向攻坚，城市管理服务更加高效
城市三分建，七分管。五年来，青岛市城市管理创新构建以群众诉求为驱动、以问题解决为核心、以主动治理为方向的全周期管理模式，“一委统筹、一办主抓、一平台赋能”工作体系走在全国前列，城市管理科学化、精细化、智能化水平显著提升。
麦岛路西侧停车场为市民游客提供游玩便利。梁超 摄
城市管理统筹协调机制不断健全。市、区两级都建立起了由政府主要负责同志牵头、多部门（单位）参与、城市管理部门承担日常工作的城市管理委员会，推动跨部门、跨层级、跨区域的协同联动，形成横向到边、纵向到底的城市管理工作格局。推动大数据、人工智能等新技术广泛应用，青岛城市运行管理服务平台在全国率先通过住建部验收，全要素、全流程赋能城市管理全行业、各领域，全域统筹、协同联动、智慧高效的现代化特大城市治理新格局更加完善。
城市精细化管理水平稳步提升。全面建成城乡一体的生活垃圾分类投放、分类收运、分类处置体系，1300余条分类收运路线和6座生活垃圾处理园区有效满足城市需求，80余座转运站和处理设施实现智慧分级监管，年均约430万吨生活垃圾100%无害化处理。稳定可靠、保障有力的城镇燃气供热公共服务体系持续完善，全市集中供热面积将达3.98亿平方米，城镇燃气年供气量达24.68亿立方米，服务市民群众“气顺心安”“身暖心暖”。
海水浴场服务拓展，银沙滩成为露营理想地。梁超 摄
难题顽症得到有效治理。全力开展拆违治乱三年攻坚行动，累计拆除存量违建2700余万平方米，近万件群众反映积案问题稳妥化解，40余座城区高架桥下“灰色空间”活化利用，1000多个“脏乱差”的居民楼院面貌焕然一新，完成城市空间“微更新”项目715处。深入推进物业管理融入基层治理，连续三年开展物业服务品质提升攻坚，在省内率先出台加强街道社区党组织对业委会工作领导的指导意见，全市新组建业委会3042个，组建率90.5%；大力开展物业小区公共资源排查整治，累计开设业主共有资金账户2320个，纳管资金达6700余万元，守牢业主“钱袋子”；大力争取超长期特别国债支持物业小区老旧电梯更新更换，首批改造625座，数量居全省前列。