随着国家在基建投资方面越来越讲求效益，地铁大跃进的时代结束了！

今年以来，厦门、赣州、本溪等城市的相关地铁线路申报计划纷纷被拒，原因都是“暂不符合上报审批条件”。其中，洛阳、宁波新一轮地铁被“客流强度”卡住。

令人担忧的是，福州地铁现有客流同样无法达到及格线。如今，地铁审批新政落地，长期“难产”的三期规划批复还有希望吗？

副省级城市兼计划单列市的宁波，去年GDP已突破1.8万亿元、常住人口超970万，近期却传出无法申报新一轮地铁规划。

近日，有网友在问政平台咨询宁波地铁四期规划申报事宜。宁波市发改委回复称：

根据国家关于城市轨道交通的最新政策要求，目前我市申报第四期建设规划的条件尚不成熟，待达到报批条件后再行上报。

具体是什么条件不达标？11月17日，宁波市发改委进一步解释：

我市轨道交通客流强度有待进一步提升，目前暂不具备报批第四期轨道交通建设项目的条件。

交通部数据显示，今年1-10月，宁波轨道交通运营客流强度在0.44-0.59万人次每公里，达不到规定的“拟建地铁线路初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次”。

这不是第一个倒在客流导向审批新政的地铁申报城市。早在今年9月，洛阳官方就表示：

受客流强度等指标约束，目前我市申报地铁二期的条件暂不成熟。

据悉，常住人口708万的洛阳，已经开通了两条地铁线，客流强度一直在0.4-0.5浮动。

即便是已经批复的地铁线路，单条客流不达标也得凉。今年7月，厦门地铁办表示：

受沿线片区发展不及规划预期影响，4号线西段客流相关指标与国家2021年新颁布的建设标准相差甚远，目前尚不具备建设启动条件。

之前传得沸沸扬扬的“地铁审批政策年底收紧”，如今有了实锤。

据悉，新版的轨道交通审批规则已陆续下发至各地，但通知为保密文件，不宜公开。

根据网传消息，新政从资金比例、800米可达性覆盖通勤人口及岗位密度、城市经济指标、运营期成本核算等方面都作出调整：

△以上仅供参考，具体以官方发布为准

虽然线路初期客运强度还是要求每日每公里0.7万人次以上，但审核更严格。

为什么要收紧？因为地铁造价高昂，如果没有足够多的客流作为支撑，难以产生运营效益。包括福州在内，2024年全国至少26城地铁在扣除政府补贴后都在亏钱。

今年上半年，福州地铁集团录得净利润1.12亿元，而政府输血的票款补贴就高达16.74亿元，实际亏损超过15.6亿元。

事实上，早在2018年，国务院就出台《进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（即“52号文”），要求地铁建设需满足GDP超3000亿元、财政超300亿元、市区人口超300万人等三大硬性门槛。同时，客流强度不低于0.7万人次/公里日，且不能被纳入债务风险预警。

过去几年，不断有城市因为客流、市区人口、债务等问题无法申报地铁：

比如万亿城市泉州，全市人口超800万人，但“强县弱市”格局导致市区人口不足，一直无缘地铁。

比如网红城市哈尔滨，客流强度遥遥领先，但市债务率指标一直不符合审批要求，导致二期建设规划被退回。

更有甚者如内蒙古包头，开建过半的地铁被直接叫停，因为三项指标全部不达标。

而且，官方不再受理一般地级市的首轮地铁规划。2022年南通开通地铁之后，过去三年全国没有新增地铁城市。

对于已有在建项目的城市，也将严控新一轮建设规划审批。多座经济强市的新一轮地铁规划遭遇“缩水”，包括福州。

市住建局今年3月份透露：

福州地铁第三期建设规划线路一旦落地，预计新增里程约70公里，站点30余个。

而2022年公示的《福州市城市轨道交通第三期建设规划（2024～2029年）环境影响评价公众意见征询》，初步申报计划为5条线路138.1公里。

5条线路变成了3条，138.1公里总里程被砍剩约70公里！网传调整变化如下：

即使线路总规模缩水了一半，能否获批还要打个问号，毕竟福州的客流强度也不理想。

所谓“客流强度”即每天每公里有多少人乘车，计算方法为日均客流量/运营里程，反映地铁列车的拥挤程度，是决定地铁经济社会效益的关键。

根据交通部数据，截至2024年年末，福州市开通运营5条地铁线路，运营里程139公里，车站90座。2024年全年，福州地铁的总客运量30569.2万人次，客流强度为0.6，远低于申报新一轮轨道要求的“运营初期客强需达到0.7”。（注：F1滨海快线为城际铁路，不纳入城轨运营数据）

2024年2月6日至5月6日期间，福州地铁甚至推出长达3个月的阶段性的免费乘坐措施，但单月最高客强也才0.68。

反倒是不爱免票的厦门地铁，去年客流强度为0.73，刚好跨过准入红线。

那今年情况有没有好转？

交通部最新数据，2025年10月，福州地铁客运强度达到0.66。这主要得益于国庆8天假期免费。10月1日至10月8日，福州地铁线网日均客流量达128.11万人次，较去年国庆假期同比增长54.76%。

整体来看，今年前10个月，福州地铁客流强度平均在0.61的水平。

其中，途经东街口、南门兜等核心商圈及福州火车站、火车南站两大交通枢纽的地铁1号线客运量最高，上半年日均客流量超29万人次。而开往长乐的地铁6号线，日均客流量仅6.47万人次，被网友戏称“运椅子专列”。

客流强度难达预期，不止是福州地铁的尴尬。在已开通地铁的40多座城市中，总体客流强度达标的仅有1/3。

如何提升客流强度？有人寄希望于新线路开通。

福州目前在建的地铁只有三条。其中，计划今年底开通的4号线后通段只增加了4座车站（即半洲站、建新站、洪塘站、金牛山站），对客流增长作用有限。

而预计明年通车的地铁2号线东延线（洋里站-青洲站）和6号线东调段（万寿站-十八孔闸站），是向马尾、长乐远郊延伸，很容易导致整体客流强度被摊薄。

提升地铁客流最重要的是，庞大的人口规模。2024年末，福州五城区的常住人口为339.2万人，仅比上年末增加1.5万人。还得继续“抢人”！

大范围的免费也不失为一种取巧的方式。11月1日开始，在榕就学大学生（需申领“有福青年”乘车卡）周末、节假日可以免费乘地铁、公交。

除了客流之外，“千亿财政收入”的新指标也将可能影响到福州地铁三期的报批。2024年，福州一般公共预算收入为750.5亿元，而今年前三季度这个数据为579.55亿元，同比下降4.4%。

此外，针对800米可达性覆盖通勤人口及岗位密度也有更细致的指标，这意味着城郊很难再申报地铁。过去那套利用地铁开发远郊新城的模式玩不下去了。

总之，地铁建设需要经济、人口、财力、客流等全方位的支撑，福州地铁的进击之路还很漫长。

2025年省政府工作报告提到“今年将开建福州地铁6号线西延线”，至今未有动工消息。

而在10月27日发布的《福州市贯彻落实以人为本的新型城镇化战略实施方案(2025-2028年)》中明确指出，推动福州地铁第三期建设规划项目报批建设。

网友据此解读，战线又要拉长了！地铁三期本来是“十四五”拟实施项目。

眼看福州地铁快要“断供”了，市民很着急，特别是南屿等地的楼市还在等着地铁“救命”。

11月14日，福州地铁集团在12345平台最新回复：

地铁三期目前建设规划各项工作正严格依照城市轨道交通建设规划的相关规定和程序稳步推进。我们会以最大的决心和努力推动此项工作。

也就是说，新一轮地铁规划仍旧悬而未决。

地铁运营规模是城市实力的象征，还是期待福州地铁三期能够早日落地开建！

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