世界一流财务管理体系1455框架简介

一、框架出处与总体结构

该框架出自国务院国资委 2022 年 3 月印发的《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》（国资发财评规〔2022〕23 号）。

《指导意见》主体内容即 "1455" 框架：

围绕一个目标 → 推动四个变革 → 强化五项职能 → 完善五大体系

其中四个变革是推进财务转型的 "思想开关和理论基础 "；五项职能是"抓手和切口"；五大体系是"根本保障"，也是转型的"主线和重点"。

二、"1"—— 一个目标：加快构建世界一流财务管理体系

内涵可用 "三个更"+"12 字标准" 概括：

维度

内容

三个更

更好统筹发展和安全；更加注重质量和效率；更加突出 "支撑战略、支持决策、服务业务、创造价值、防控风险" 功能作用

12 字标准

规范、精益、集约、稳健、高效、智慧

核心抓手

数字技术与财务管理深度融合

阶段目标：通过 5 年左右努力，中央企业整体财务管理水平明显跃上新台阶；通过 10—15 年左右努力，绝大多数央企建成与世界一流企业相适应的世界一流财务管理体系，一批央企位居世界前列。

三、"4"—— 四个变革1. 理念变革（六大理念）

立足实际（借鉴不照搬）、守正创新（坚守功能定位 + 主动变革）、开放协同（业财融合、产融协同、产业链协同）、精益求精（全员全要素全价值链精益管理）、技术赋能（大数据 / AI / 云计算 / 区块链，从信息化向数智化转型）、坚守底线（严守财经法纪、严控财务边界）。

2. 组织变革（四方面）健全职能配置：树立 "大财务" 观，夯实核算、资金、税务等基础职能，拓展成本管控、投融资、资本运作等价值创造职能；优化管控模式：集团化运作、集约化管理，强化集团 "三权"（重要财务规则制定权、重大财务事项管理权、重点经营活动监督权），实现 "远程投放" 和 "标准化复制"，同时因企施策差异化管控；转变运行机制：从金字塔模式向前中后台模式转变，从流程驱动向流程驱动 + 数据驱动并重转变；拓展服务对象：财务服务从单个企业延伸到产业链、供应链、生态链，助力打造原创技术 "策源地" 和现代产业链 "链长"。3. 机制变革（三硬一软）关键指标硬约束：以资产负债率、净资产收益率、自由现金流、经济增加值（EVA）等建立财务边界；资源配置硬约束：坚守主责主业，低效资本回笼、无效资本清理、亏损资本止损；风控规则硬约束：以规则的确定性应对风险的不确定性；政策激励软引导：个性化差异化指标与激励，支持科技创新和前瞻性战略性新兴产业投入。4. 功能手段变革（五项功能）

支撑战略（预算 - 考核闭环联动）、支持决策（多维数据 + 专业意见）、服务业务（融入业务全流程）、创造价值（预算 / 成本 / 税务工具 + 资金运作 / 资产配置 / 资本运营）、防控风险（源头治理、穿透监测、精准识别及时预警）。

四、"5"—— 五项职能（对应 "票、账、表、钱、税"）

职能

目标

核心要点

强化核算报告

合规精准

统一会计科目 / 政策 / 估计；核算智能化、报表自动化；决算管理、审计管理、财务稽核；构建业财融合的财务报告分析体系

强化资金管理

安全高效

建设司库管理体系（"总部统筹、平台实施、基层执行" 三位一体；"统一管理、分级授权"）；"两金" 管控、现金流管理；资金内控规则嵌入系统、风险监测预警

强化成本管控

精益科学

全员、全要素、全价值链、全生命周期成本管控；源头 + 过程管控；运用作业成本法、标准成本法、量本利分析、价值工程；"无预算不开支"

强化税务管理

规范高效

集团化税务管理，建立税务政策库 / 信息库；"应缴尽缴、应享尽享"；参与投资并购、改制重组等重大事项涉税策划；分业务 / 税种 / 国别防控税务风险

强化资本运作

动态优化

减量（债务重组、破产重整、清算注销）、盘活存量（专业化整合、资产证券化）、做优增量（改制上市、引战混改）；"两非" 剥离 "两资" 清理；上市公司市值管理；产融协同；强化价值型、战略型股权管理

五、"5"—— 五大体系纵横贯通的全面预算管理体系：财务预算与业务、投资、薪酬预算融合，与战略衔接；搭建中长期财务预测模型；以财务承受能力为边界红线，坚持 "无预算不开支、无预算不投资"，闭环管理。全面有效的合规风控体系：财务内控标准化、流程化、智能化；参与重大事项源头合规把控；对债务、资金、投资、税务、汇率等风险建立分类分级评估应对机制和动态监测预警；财会监督与纪检、巡视、审计协同联动。智能前瞻的财务数智体系：统一底层架构、流程体系、数据规范，实现全集团 "一张网、一个库、一朵云"；业财信息全面对接、业财技一体化；数据全生命周期治理；依托财务共享从 "核算共享" 向 "多领域共享" 延伸、从 "账务集中处理中心" 向 "企业数据中心" 演进。系统科学的财务管理能力评价体系：坚持导向性、系统性、适用性、重要性四个原则，分类分级设定评价标准与权重，动态优化、深化结果应用，推动能力 "螺旋式提升"。面向未来的财务人才队伍建设体系：构建复合型人才能力框架（科学思维、创新提效、风险管控、统筹协调、国际经营五种能力）；人才结构从 "金字塔型" 向 "纺锤型" 转变；强化总会计师委派、轮岗交流、境外财务人才管理。六、框架内在逻辑

一个目标（牵引/导向）

↓

四个变革（思想开关·理论基础：理念→组织→机制→手段）

↓

五项职能（抓手·切口：票、账、表、钱、税五大财务对象）

↓

五大体系（根本保障·主线：预算、风控、数智、评价、人才）

一句话概括：

以 "支撑战略、支持决策、服务业务、创造价值、防控风险" 为功能定位，以 "规范、精益、集约、稳健、高效、智慧" 为标准，通过 "四变革" 转思路、"五职能" 抓落地、"五体系" 强保障，最终建成世界一流财务管理体系。