据大皖新闻报道，10月24日，记者从安徽省人民政府新闻办公室召开的新闻发布会上了解到，安徽省财政厅研究起草了《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》（以下简称《工作方案》），并于近日印发实施。

所谓“大资产”，实际就是指国有“三资”。按照安徽省的《工作方案》，“三资”大致是这样分类的。一类是国有资源。主要有五类，内容包括：土地、矿产、水利、林业和能源；二类是国有资产。大致是八类，内容包括：行政事业单位和国有企业的房屋、土地使用权、在建工程、股权、大型仪器设备、数据资产、保障性住房和公共基础设施；三类是国有资金，主要是两类，内容包括：行政事业单位的财政存量资金、实有资金。

对国有“三资”实施清查和统筹，一方面，是为了更好地摸清家底，看一看政府手上还掌握多少资源，有多少可以调动，有多少可以产生效益，有多少是动不了的，有多少是经过盘活也能产生效益的；另一方面，就是通过对国有“三资”的调度使用，缓解当前的财政困难、化解政府债务、帮助困难企业解决资金问题、解决急难愁盼问题。

事实上，类似做法，早在十多年前一些地方就已经在探索了。只是，从探索的效果来看，不是十分理想。原因就在于，掌握在行政事业单位和国有企业手中的资源、资产和资金，看起来数量很大，真正能供政府调度和使用的，非常有限。特别是闲置的房产，在市场不景气的条件下，根本无法流动。因此，大多不了了之。更多情况下，还是把文章做在土地使用权和水、电、气等公共资源的改革上。其他方面的资源、资产，没有得到充分运用和有效利用。

而从安徽这次对国有“三资”的清查来看，目的非常明确，就是要在政府层面实施统筹了，要对这些资源、资产和资金进行集中统一使用，尤其是能够变现的，可以投资入股的，能够转化成有价证券的，能够划拨到相关企业、尤其是原政府融资平台的，恐怕都要通过清查，以行政手段将其划拨，然后由转型成企业的政府融资平台用于融资。实在不能划拨和转移的，也一定会想方设法提高经济效益，而不再容忍这些资源、资产继续闲置和躺着。

如此一来，新的矛盾和问题也来了。最突出的，就是这些资源、资产会不会被过度使用，会不会形成大量新的债务，会不会掏空政府家底。要知道，地方政府所以困难重重，并不只是宏观环境发生了很大变化，经济形势复杂多变，企业运行困难，还有地方政府前些年过度依赖房地产市场的发展，过度依靠土地财政，尤其没有处理好眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，大肆负债建设，导致政府债务累累。

而随着房地产市场陷入低迷，政府能够调动的土地资源逐步减少，而房地产开发企业又负债很重，无法再给地方政府提供土地出让金支持。因此，政府不仅无力偿还债务，一些地方连偿还利息的功能也将失去。而按照《预算法》规定，地方政府又不允许财政赤字，最直接的办法，就是变卖家产和利用资源、资产融资了。

行政事业单位的资产，大多是房屋资产，根本不具备变现和融资的可能。就算通过清查，摸清了这些资产的底细，最终也只能是摆设，放在相关企业的账面上，帮助企业降低资产负债率，实际性作用并没多少，也无法给地方政府解困提供什么帮助。

行政事业单位掌握的存量资金，会有一点结余，在经过多年的压减后，数量也越来越少了。因此，能够供政府调度的，数量非常有限，有些地方甚至不够重要节日领导的各种慰问和访贫问苦。

真正能够带来一些想象的，就是国有资源，虽然只有五类，却存在调度的空间。土地，在市场低迷的情况下，调度的空间被大大压缩了，但并没有完全被堵死，仍会成为地方政府重点关注的；矿产，不是每个地方都有，曾经的矿产资源丰富城市，如今也面临矿产枯竭后的转型问题；水利总体上讲，只能创造GDP，增加一些就业，前提是，要能够到上面申请到专项资金；林业，必然会被重新大量利用，如何保护环境、保护森林等，也是大难题；能源，安徽有一些，因此，被统筹的概率比较大。

只是，这些资源，如果被过度使用和集中，问题也是比较大的。特别是使用，会给未来城市的发展和经济的繁荣等留下风险隐患。从总体上讲，在利用这些资源、资产时，一定要讲效率和效益，要能够确保资源、资产的保值增值，而不是吃光用光，让后人为今天的行为买单。