胡建淼教授在2025第二届民企业法治（观音山）论坛发表主旨演讲-----政企协同的法治创新

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2025年12月2日，由中国行为法学会与广东观音山国家森林公园（简称东莞观音山）联合主办的“2025第二届民营企业法治（观音山）论坛”在广东东莞樟木头镇观音山国家森林公园隆重举行。。

论坛汇聚最高人民法院、最高人民检察院、中央党校、中央纪委国家监委等权威机构前资深大法官、知名法学专家，以及法学院校学者、政府代表、律师、民企高管、商会协会负责人等各界人士共计约80人，围绕民营经济发展中的法治议题展开深度研讨。

中共中央党校（国家行政学院）一级教授、博士生导师胡建淼先生受邀出席并发表了题为《政企协同的法治创新》的主旨演讲，聚焦“民营经济法治”这一核心命题，为优化民营企业发展环境建言献策。

提出“民营经济法治”新概念：以法治引领民企健康发展

胡建淼教授开篇即指出，当前社会对“民营经济”“民营企业”的关注已较为普遍，但对“民营经济法治”这一概念尚未明确。他强调，“民营经济法治”应成为新时代背景下的重要课题——即通过法治手段保护民营企业发展、促进其健康运行、改善其营商环境，构建系统性的制度保障。他指出，党中央、国务院及习近平总书记多次强调支持民营经济发展的政策导向，当前正是推动民营经济法治化的关键机遇期。

剖析民营经济特殊性：平等地位与权利保护的双重挑战

胡建淼教授从三个维度阐释了民营经济的特殊性及其法治需求：

其一，历史视角下的包容发展。他认为，民营企业多在不规范的市场环境中成长而来，不能用当下的高标准苛责其过往行为，需以发展的眼光看待其贡献与局限。

其二，平等地位的落实难题。尽管国家坚持“两个毫不动摇”方针，但民营企业与国企央企在资源获取、政策支持等方面仍存在隐性差距，真正实现“权利平等、机会平等、规则平等”仍需突破体制机制障碍。

其三，权利保护的迫切性。针对当前企业家权益易受侵害的现象，胡建淼教授指出，若企业家群体长期处于“高风险”状态，将严重制约经济活力与社会信心，必须建立特殊保护机制。

呼吁特殊保护机制：守护企业家“人身权”与“财产权”

胡建淼教授重点提出两项保护建议：

一是人身权的审慎干预。他对比国际经验指出，多数国家对企业家涉经济纠纷采取“非必要不羁押”原则，仅对涉恐、涉暴等重大犯罪例外。反观国内，目前对企业家“先抓人再调查”的做法易导致“企业因人倒”。他建议，除特殊情况外，应允许企业家“随传随到”，限制出境而非直接羁押，待法院判决后再执行监禁，最大限度降低对企业经营的冲击。

二是财产权的严格保障。他强调，随意冻结、查封企业资产（“远洋捕捞”“异地违规执法”）是导致企业陷入困境的重要原因。为此，需严格规范执法程序，明确异地执法的合法性边界，避免“一刀切”式监管对企业造成毁灭性打击。

结语：以法治之力筑牢民企发展基石

胡建淼教授总结道，民营经济是中国式现代化的重要力量，其法治化进程关乎经济高质量发展与国家战略全局。他呼吁社会各界立足本职，共同推动“民营经济法治”从理念走向实践，为民营企业营造安心、稳定、安全的经营环境，助力中国经济行稳致远，如期实现社会主义现代化强国目标。

本次论坛通过权威专家的深度解读与跨界对话，为破解民营企业法治难题提供了新思路。

中共中央党校（国家行政学院）胡建淼教授的演讲直击痛点、务实前瞻，引发全场热烈反响，也为后续政策制定与实践探索指明了方向。（完）