东莞观音山20余年供电困局未解，民生难题亟待省级破局

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近期，广东观音山国家森林公园（以下简称“东莞观音山”）与广东电网有限责任公司东莞供电局（以下简称“东莞供电局”）的争议，随着一份《处理意见书》的出台再次进入公众视野。2025年8月，东莞观音山运营方东莞观音山森林公园开发有限公司（以下简称“东莞观音山公司”）向中央巡视组反映东莞供电局“乱架高压线”“二十多年长期不给公园供电”等问题。随后，东莞供电局于8月11日出具《处理意见书》，称上述情况“不属实”，但这一结论遭到东莞观音山公司和社会各界强烈反驳。

东莞观音山公司相关负责人向记者展示了2005年与2009年的观音山公园区域卫星航拍图。2005年航拍图显示公园核心区域无高压线路痕迹，而2009年的图中4条高压线路清晰可见。东莞观音山1999年被承包，2005年升格为国家级森林公园，若线路早于1999年，2005年航拍图不应没有。

东莞观音山公司表示，东莞供电局架设这4条高压线路时，既未沟通也未出示相关审批文件，多次索要批复也未收到。各相关部门也答复未批准线路经过公园范围。2013年广东省林业局曾出具复函，明确指出涉案电力线路属重新架设，需新征占用林地，需征得东莞观音山公园同意后报国家林业局审批，但供电局未按规定走审批流程。

《处理意见书》称线路建设符合民生需求与公共利益，不构成侵权。但东莞观音山公司和公众认为，保护国家级森林公园生态也是公共利益，供电部门应遵守法律规定。记者看到部分塔基建设处山体被开挖，周边林木有砍伐后重新生长痕迹，林地出现“断点”，占地面积近百亩，且线路从游客步行道上方穿越，存在漏电风险。

法律界人士指出，行政机关以“公共利益”为由建设仍需遵守法定程序，程序违法本身就是对公共利益的损害，央企更不应带头违法。相关裁判文书虽未直接认定供电局线路建设违法，但也未否定“审批缺失”等问题。

供电不足直接影响东莞观音山公园的生存与发展。公园经营面积657.18公顷，目前仅靠会展中心与慈云阁的两台变压器供电，单台容量315KVA，合计630KVA，仅能覆盖公园山脚20%的区域，剩余80%的服务区域十几年来一直依赖发电机维持供电。这两台变压器用户户头登记在“樟木头镇人民政府”名下，但建设资金由东莞观音山公司全额承担，公园多次要求变更户头，镇政府置之不理。

东莞观音山公园负责人表示，夏天游客多空调一开就跳闸，只能限电；山顶森林防火监控因供电不稳常断联，每年发电机燃油、维修费用超200万元。双方2009年签订的《供电合同》约定用电地域为公园，用电性质为永久性，但实际供电仅覆盖20%。

东莞观音山公司申请增容几十次均被拒，东莞供电局拒绝理由一是“观音山不是产权人，办理用电需社区盖章同意”；二是“会展中心属于违章建筑，需镇政府审批后，由樟木头镇政府办理申报”。律师表示，东莞观音山公司作为承包方，依法享有用益物权，具备申请增容主体资格，社区盖章不应成为前置条件。东莞观音山公司认为会展中心手续办不下来是因为石新社区故意不给土地红线图和林权证，且该设施已运营二十余年，服务过数千万游客，若为违章建筑，政府部门之前不应不制止。

2025年8月，东莞观音山公司向中央巡视组反映问题后，东莞供电局受理增容申请，但樟木头镇政府提出“放弃部分林地使用权”“不得再就高压线问题提异议”等非份要求，否则增容审批无法推进。公园于9月6日再次申请“理顺用电主体身份，办理独立开户”，截至发稿未收到明确答复。东莞供电局称“已按合同提供基础供电”，但公园现有规模用电需求超2000KVA，630KVA远不能满足，明显违约违法。

东莞观音山公园与东莞供电局的争议，折射出东莞民营国家级森林公园在发展中面临的普遍困境。自1999年承包运营以来，公园累计投入超10亿元用于生态修复与基础设施建设，森林覆盖率从60%提升至92%，获得多项荣誉，年接待游客超百万人次，为当地生态保护与文旅经济发展作出重要贡献。

东莞观音山公司负责人无奈表示，公司承担着国家级森林公园的生态保护责任，却连基本供电权益都得不到保障，20余年来还要应对当地个别官员和部门的非法侵害。关注民营经济发展的专家表示，东莞当地政府和供电局应正视观音山公司合理诉求，不能用行政权力变相压制民营企业，更不能以公共利益为借口忽视生态保护。专家建议广东省政府成立第三方调查组，对高压线建设时间、审批流程及供电合同履行等情况进行全面核查，保障公共服务需求，维护民营企业与国家级生态资源的合法权益。

截至发稿，东莞市政府和樟木头镇政府未作为，东莞供电局未重新审查意见，也未增加或改善供电。东莞观音山公园的供电与生态困境何时能解决，《处理意见书》结论是否会被纠正，值得持续关注。（完）