2013年6月8日，时任耒阳市委副书记、市长蒋云良主持市长办公会，解决耒阳水泥厂改制遗留问题。决定从耒阳水泥厂周边土地中留出约51亩，安置两个村民小组被征地农民和水泥厂周边部分住户。

和当地政府签订协议承接该安置房项目的公司是耒阳市佳源房地产开发有限公司，法定代表人是雷某松。雷某松等人是耒阳一恶势力犯罪集团核心人物，2019年被中央扫黑除恶督导组督办打掉。

知情人黎某表示，该安置房项目存在虚假安置、土地违法、违规返还土地出让金造成国有资产流失超亿元等问题。

一份《金蕾安置小区开发协议书》显示，甲方是耒阳市灶市街街道办事处，乙方是耒阳市佳源房地产开发有限公司。

《协议》称：“根据耒阳市人民政府市长办公会议纪要【2013-6-24】第21期《关于耒阳水泥厂改制遗留问题处置的市长办公会议纪要》精神，甲方为更好推进水泥厂周边的征地和拆迁工作，切实解决拆迁户安置和被征地农民住房困难等问题，结合拆迁户和被征地农民意见，经研究决定一致就建设安置彭桥居委会二组、十组安居房、水泥厂周边16户拆迁户安置房开发建设工程项目事与来阳市佳源房地产开发有限公司签订协议。”

《协议》规定的开发方式是：“甲方把约50亩土地交给乙方开发，土地出让金按照耒阳市市长办公会议纪要[2013-6-24】第21期精神本市级部分先征后返，全征全返给乙方公司用于建设安置房。

甲方帮助乙方办理好彭桥居委会二组、十组被征地农民安居房、水泥厂周边16户拆迁户安置房和安置房建设的开发国土、规划、建设的报批手续，报批手续费用全部由乙方承担。并以乙方公司的名称办理国土使用权证。

乙方全额投资建设好彭桥居委会二组、十组被征地农民安居房、水泥厂周边16户拆迁户安置房和金蕾小区的有关排水道、道路、水、电等配套基础设。

金蕾安置小区房在完成安置拆迁户后剩余的商品房由乙方自主开发销售，开发建设资金全部由乙方自筹，所得利润全部归乙方所有，作为投资开发回报，甲方不得干涉。”

根据《耒阳市灶市金蕾安置小区修建性详细规划》等政府文件规定，按《耒阳市灶市街道办统计的安置户名单》，该项目应建设安置房11栋共435套，总建筑面积55200平米。

但知情人黎某表示，经现场详细调查，该安置房项目实际建成144套，缺失291套，建筑面积仅21600平米。

更据知情人了解，即使仅仅建成的这144套安置房，也有部分安置房落入不明人士手中，并未分给失地村民。

政府文件显示，该51.51亩地块所有报批手续用途均为安置用地。安置户名单和设计规划已通过审批。在未办理土地用途变更审批手续的情况下，佳源房地产公司将土地一分为二。耒阳市政府将地块二对外挂牌出让，耒阳尚诚房地产公司摘牌拿地。

耒阳尚诚房地产公司法人代表是王小俭。有知情人透露，王小俭的妹夫是雷某松。由于雷某松涉黑，已不便运作该安置房项目，就转让给了王小俭。

该地块除建成144套安置房外，还建了9100平米的商铺。但商铺无建设工程规划许可证，属于违规建筑。商铺目前归雷某松实际拥有。

2018年9月，耒阳市自然资源局将该地块二进行招拍挂变更为商住用地。耒阳市政府通过全征全返方式，将地块二登记在了耒阳尚诚房地产公司名下。

多份《湖南省非税收入一般缴款书》显示，2018年至2019年，尚诚房地产公司分次缴纳地块二的出让金共2225万元。《财政返还凭证》显示，耒阳市财政局以“土地成本支出”的名义，将2225万元全额返还给了佳源房地产公司。

尚诚房地产公司法人王小俭通过土地权益置换方式，套利近5000万元。

耒阳市政府征收的51.51亩土地，按当时估价约5100万元。王小俭、雷某松等人在个别领导的暗中支持下，通过系列涉嫌违法、违规操作，将该部分土地资源、2225万元土地出让金、土地开发收益约5000万元、安置地块上的9100平米商铺等，将以上资产据为己有，造成国有资产损失超亿元。

网络信息显示，2010年12月至2014年8月，蒋云良先后任耒阳市委副书记、市长候选人、代市长、市长。

雷某松是耒阳市灶市街道办灶市村人，涉黑恶势力犯罪集团。2019年7月，中央扫黑除恶第十六督导组督办，彻查该犯罪集团案件。雷某松、雷某强等15人被逮捕起诉，团伙覆灭。