2025年11月25日，据新华社援引多家美国主流媒体报道，在瑞士日内瓦举行的美乌高级别会谈中，双方对特朗普政府此前提出的结束俄乌冲突“28点和平计划”进行了重大修改，最终精简为“19点”。尽管部分争议条款得到缓和，但涉及乌克兰主权与领土完整的核心问题仍未解决，将留待泽连斯基与特朗普总统级会晤决定。

一、计划大幅调整，乌方底线获部分尊重

由美国国务卿马尔科·鲁比奥与乌克兰总统办公厅主任安德里·叶尔马克率领的代表团于11月23日在日内瓦展开密集磋商。乌方顾问奥列克桑德·贝夫兹透露，原“28点计划”中多项触及乌克兰底线的内容——如强制限制军力、明确排除加入北约可能性等——已被“缓和或重新调整”。

知情人士向《华尔街日报》证实，修订后方案将乌军规模上限从60万人提升至80万人，并弱化了阻止乌克兰加入北约的措辞。此外，双方同意删除与乌克兰无关的条款，避免泽连斯基签署一份“与本国无直接关联”的协议。

贝夫兹强调，新文本虽非“完全可接受”，但已从“最后通牒”转变为“至少可以考虑”的谈判基础。

二、领土问题成最大障碍，泽连斯基坚持亲自谈判

尽管技术性条款有所让步，但最敏感的领土议题仍陷僵局。原计划要求乌克兰放弃其目前控制的顿涅茨克部分地区，并承认俄罗斯对乌东四地的实际控制。对此，泽连斯基明确拒绝，并未授权谈判代表讨论相关条款。

乌总统24日表示：“我们成功将极其敏感的问题保留在谈判桌上。”他强调，此类关乎国家存亡的议题，必须由他本人与特朗普直接商定。

乌方担忧，若按美方初稿放弃顿巴斯剩余地区，将严重削弱国防纵深，使未来更易遭受俄方攻击。尽管美方承诺在修订版中加入“加强的安全保障架构”，但具体细节尚未公开。

三、俄方暂未回应，欧洲态度谨慎

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫24日称，克里姆林宫尚未收到任何关于日内瓦新版和平框架的正式文件，但重申“俄方对谈判持开放态度”。分析指出，若新方案未明确承认俄方对占领区的主权，莫斯科恐难接受。

与此同时，欧洲多国对美方主导的谈判进程保持警惕。包括法国、英国、波兰、西班牙等20国议会外交事务委员会主席联合发表声明，强调“公正持久的和平不能通过向侵略者屈服实现”，必须“以国际法为基础，尊重乌克兰领土完整与主权”。

尽管欧洲代表出席了日内瓦会议，但外交人士坦言，当前阶段“美乌谈判充满神秘感”，欧洲“尚未实质性参与核心议程”。美国国务卿鲁比奥则承诺，涉及北约与欧洲安全的条款将另行协商。

四、特朗普释放乐观信号，泽连斯基或将访美

美国总统特朗普24日在社交平台“真实社交”上发文称：“有关俄乌和平谈判，或许好事即将发生。”消息人士透露，泽连斯基可能于本周晚些时候访问白宫，与特朗普就剩余分歧进行高层对话。

然而，观察人士指出，即便美乌达成内部共识，若无法获得俄罗斯认可，和平进程仍将难以推进。当前方案虽在形式上“缩水”，但实质矛盾——尤其是领土与安全保障——仍是横亘在和平之路上的最大障碍。

从“28点”到“19点”，表面是外交妥协，实则是战略博弈的缩影。真正的和平，不仅需要大国协调，更需尊重小国主权。在战火延宕三年之际，国际社会期待的不是“速成协议”，而是基于正义与可持续安全的真正解决方案。