5月7日，美国前总统特朗普于白宫接见巴西总统卢拉，双方进行了约两个半小时的闭门会谈。会谈结束后，卢拉在巴西驻华盛顿大使馆召开新闻发布会，围绕关键矿产、古巴问题及本国外交立场公开发声，其中稀土资源合作成为本次发布会的重点内容。
谈及关键矿产，卢拉专门提及稀土领域合作。他公开表态，巴西不设合作偏向，愿意向所有有意赴巴西投资的国家开放资源机遇。
美国、中国、德国、日本、法国等国家，只要参与巴西稀土开采、分离、加工产业链，助力资源转化为经济价值，均能获得巴西合作许可。卢拉着重强调，巴西会保留矿产本土精炼业务，拒绝单纯出口原生矿产资源。
卢拉表示，巴西将调整矿产开发模式，稀土作为天然赋予本国的资源，巴西务必成为最大获益方。他透露，此次访美前巴西国会已审议通过关键矿产全新监管框架，明确将该领域划定为国家主权范畴。
外媒分析认为，卢拉此番表态，实则是向特朗普抛出稀土合作橄榄枝，希望美方下调针对巴西商品的高额关税。
作为金砖国家成员国，巴西长期受美国关税政策制约。去年8月，特朗普以干涉巴西内政为由，对巴西输美商品加征40%关税，将综合税率推高至50%，创下历史高位。
政策落地后，卢拉当即做出强硬回应，在《纽约时报》发布署名文章，明确申明巴西的民主与主权不容谈判。
卢拉在文中批评特朗普政府的单边加征关税行为，他认可美国推动产业回流、实现本土再工业化的诉求，但认为单边贸易制裁并非合理手段，巴西不会被动接受不合理关税限制。
彼时卢拉明确表态，巴西愿意开展互利合作，却绝不会在民主和主权问题上做出妥协，这番强硬言论一度引发国际舆论热议。
时隔9个月，卢拉亲自到访白宫主动会晤特朗普，态度发生明显转变，不少声音认为巴西是迫于制裁压力向美国低头。但若仅以此判定巴西妥协，便过于片面，此次态度转变背后暗藏多重深层考量。
巴西具备充足的稀土资源谈判筹码。公开资料显示，巴西稀土储量达2100万吨，储量规模位居全球第二，仅次于中国，是美国稀土储量的十倍以上。
除稀土外，巴西镍储量位列全球第三，石墨储量同样处于世界前列，这类矿产均为新能源、高端科技产业不可或缺的战略资源。
当前全球矿产供应链格局差异显著，国际能源署数据显示，中国掌控全球91%的稀土分离精炼产能，稀土永磁体生产占比更是达到94%。
即便中美在去年10月达成部分贸易休战协议，去年4月落地的七种稀土元素单独出口许可制度，至今仍持续生效。
稀土是17种金属元素的统称，作为不可再生战略资源，素有工业味精之称，广泛应用于能源、军工、高新技术等核心领域，是各国重点把控的战略物资。
美国高端军工产业至今无法脱离中国稀土供应链，一架F35战斗机的生产，便需要400千克以上稀土材料。
美国国防情报公司调查报告显示，中国稀土出口管制政策，会直接影响美军全部军种的武器生产，覆盖1000余个武器系统、超2万个零部件。
美国千余个稀土相关武器系统共有12486条供应链，其中10829条供应链不同程度依赖中国稀土供应商，占比达87%。
为实现稀土供应多元化，特朗普政府多方寻求资源渠道，此前曾多次向巴西提出合作邀约，均遭到巴西拒绝。
而此次卢拉态度骤然转变，核心原因在于巴西国内承压加剧，迫使政府做出务实妥协。距离2026年10月巴西大选仅剩五个月，卢拉的政治根基已然出现松动。
最新民调数据显示，卢拉支持率跌破45%，不支持率攀升至52%。在第二轮模拟投票中，卢拉以45%比46%的微弱劣势，败给前总统博索纳罗之子弗拉维奥。
特朗普与博索纳罗家族往来密切，这一政治关联也成为卢拉考量的重要因素。与此同时，巴西经济深陷困境，通胀率曾连续六个月突破8%，失业率长期维持在12%以上，底层工农群体生活压力加剧，而该群体本是卢拉的核心票仓。
美国高额关税重创巴西出口贸易，大量本土商品难以进入美国市场。为缓和局势、争取选举优势，年过八旬的卢拉选择务实外交，在大选关键节点赴美释放合作善意。
此次访美半个月前，美国一家稀土企业以28亿美元完成对巴西塞拉维尔德集团的全资收购，该集团运营着巴西目前唯一商业化投产的佩拉埃玛重稀土矿。
对特朗普而言，接纳巴西稀土合作意向是一笔低成本高收益的交易。一方面，美国可在西半球新增一处稀土供应源头，降低对中国稀土供应链的依赖。
另一方面，拉拢拉美最大国家巴西，能够强化美国在拉美地区的地缘影响力，完善区域战略布局。
卢拉同样深谙政治博弈规则，清楚特朗普政策多变、极易撕毁合作协议。因此会谈结束后，卢拉特意向多国释放合作信号，不绑定单一国家，为巴西保留充足的战略周旋空间。
中国连续17年稳居巴西第一大出口市场，大豆、牛肉、食糖等农产品高度依赖中国市场，双边贸易联系根深蒂固。
此次巴西主动向美国抛出稀土合作筹码，并非单纯示弱求和，而是一场精心谋划的利益置换。缓解国内经济困境、应对大选压力、平衡大国关系，多重诉求交织促成此次美巴会谈。特朗普接纳合作意向同样出于本国利益考量，两国各取所需、互相试探。
这场看似简单的资源合作背后，藏着两国的长远战略算计，未来美巴稀土合作之路，依旧充满不确定性。