油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）及目标完成情况复盘（其一）

2022年12月，为贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展、树立大食物观等重要指示精神，落实“十四五”油茶发展目标，我国印发《加快油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）》（以下简称《方案》），明确了2023-2025年油茶产业发展的核心目标、重点任务及支持政策。2026年，三年行动期已满，现结合《方案》原文及产业发展实际，对方案核心内容、政策支持及目标完成情况进行全面复盘，总结成效、梳理不足，为后续产业高质量发展提供参考。

油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）核心内容

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山重要理念，充分发挥油茶产业在增加农民收入、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴中的重要作用，以建设高标准油茶林为重点，着力抓好种植、低改、加工、市场全产业链协调发展，全面提高基地质量、提升茶油产能，推动油茶产业高质量发展，为提升我国食用植物油供给能力、助力国家粮油安全贡献力量。

（二）核心发展目标

《方案》明确了2023-2025年全国及各省份油茶产业发展的量化目标，核心聚焦“扩面、提质、增效”，具体如下：

总体目标：2023-2025年，全国完成新增油茶种植1917万亩、改造低产林1275.9万亩；到2025年末，全国油茶种植面积达到9000万亩以上，茶油产能达到200万吨。

分区目标：

核心发展区（湖南、江西、广西、湖北、广东、福建、浙江、贵州8省区）：2023-2025年计划新增油茶种植1488.5万亩、改造低产林1110.6万亩，分别占全国新增、改造任务的77.6%、87.0%，作为全国油茶产业发展的核心支撑。

重点拓展区（云南、海南、河南、重庆、四川、安徽、陕西7省市）：2023-2025年计划新增油茶种植428.5万亩、改造低产林165.3万亩，占全国新增、改造任务的22.4%、13.0%，着力扩大油茶种植覆盖面。

配套目标：2023-2025年计划新增高标准油茶林3000万亩左右，到2025年末全国高标准油茶林面积达到4000万亩左右，盛果期亩均茶油产量达到40公斤左右；建设200个油茶生产重点县，改扩建60处定点采穗圃和100处保障性苗圃，两年生以上良种嫁接苗木年供应量稳定在6亿株左右，油茶种植和低产林改造良种使用率达100%。

分省具体目标：明确15个适宜种植油茶省（区、市）的新增种植、低产林改造任务及2025年末种植面积、茶油产能目标，其中湖南、江西为核心产区，2025年末种植面积分别达到2658.4万亩、1988.6万亩，茶油产能分别达到59.1万吨、44.1万吨，合计占全国总产能的51.6%。

（三）重点任务

围绕核心目标，《方案》明确六大重点任务，为目标落地提供支撑：

加快建设高标准油茶林：推广丰产栽培技术，推进低产林分类改造，配套建设作业道路、灌溉等基础设施，依托200个重点县打造规模化示范基地。

推进良种繁育基地建设：加强种质资源保护，加大高产、高油、高抗良种培育推广，严格种苗质量监管，建设全国油茶种苗质量追溯平台。

优化加工生产布局：建设油茶果储运初加工基地和茶籽仓储中心，推进产业融合发展，打造区域油茶产业集群，促进油茶产业与旅游、休闲等产业结合。

科技创新推广转化：开展油茶高产稳产、机械装备等技术攻关，推广“以地适机”试点，完善油茶科技创新平台，加强人才队伍培养。

培育经营主体：推广“五统一分”生产组织模式，壮大龙头企业，完善“企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，提升产业组织化水平。

加强品牌建设：推进油茶产品认证，打造“中国茶油”公共品牌，建设区域油茶交易市场，强化市场监管，完善流通体系。

（四）配套政策支持

为保障各项目标落地，《方案》从用地、资金、金融三个维度出台专项支持政策，构建全方位政策支撑体系：

1. 保障生产用地（核心政策）

统筹利用各类适宜非耕地资源，合计保障2100万亩用地用于油茶种植和低产林改造，严守耕地保护红线，具体措施包括：

利用适宜规划造林地400万亩，结合国土绿化推进油茶营造；

利用低效人工商品林地600万亩，结合退耕还林林分调整、防火隔离带建设改培油茶；

依规调整二级国家级公益林、地方公益林1000万亩，扩大新增种植空间；

利用低效茶园100万亩，实施改培或套种油茶；

将现状为油茶林的天然林、公益林调整为商品林，鼓励利用房前屋后四旁用地种植油茶；

优先保障油茶种植、改造所需采伐指标，加快审批手续，油茶纳入森林覆盖率监测，不影响林地保有量。

2. 强化资金支持

坚持“政府引导、市场主导”，明确中央与地方财政事权划分，多渠道筹措资金：

通过林业改革发展资金，重点支持良种培育、种植改造、抚育等薄弱环节；

脱贫地区可利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，发展油茶特色产业；

落实产油大县奖励、农机购置与应用补贴政策，延续油茶种植、加工相关税收优惠；

通过重点区域生态保护和修复中央预算内投资，优先支持符合条件的油茶新增种植和改造任务。

3. 创新金融服务

依托金融手段破解产业发展资金瓶颈，提升产业抗风险能力：

将油茶纳入《国家储备林树种目录》，引导金融机构按市场化原则提供全方位金融服务，地方可实行以奖代补、贷款贴息；

加大对油茶营造、加工、基础设施配套等全产业链信贷投放，用好再贷款政策，鼓励发行地方政府债券支持油茶项目；

强化对规模经营主体的信贷担保支持，将油茶纳入地方特色农产品保险以奖代补范围，探索完全成本保险，提升风险保障水平。

4. 组织保障政策

强化统筹协调，确保政策落地见效：发挥粮食工作部际协调机制作用，形成部门协作合力；国家林草局与相关省份签订责任状，实行“目标、任务、资金、责任”四到省；实行任务落地上图管理，完善绩效考核，将任务完成情况纳入林长制督查考核，建立蹲点包保和领导联系点制度。