今天，政论文与同学们共同探讨2025年重庆市申论一卷第二题的作答思路，并拟定参考答案。

请根据“给定资料2”，谈谈C县通过农业社会化服务破解了本地农村农业发展的哪些难题，又是如何破解的？（20分）

要求：

（1）提炼准确，归纳合理；

（2）层次分明，分条表述；

（3）不超过350字。

我通过网络查询了解，2025年重庆市申论一卷的考生成绩，两极分化较严重，分高的80分+，分低的不及格，且群体规模都不小，有的考生就质疑成绩的公正性。但是，为什么没能得到高分，这篇文章会让你豁然开朗。

其实，这道题比较有亮点。

亮点一：问题题干要求谈谈破解了哪些难题，如何破解。这与申论传统的“梳理问题，提出对策”的问题设问方式相似，但考察重点不同。

前者更注重考察概括和语言加工能力，后者更注重考察分析和解决问题的能力，考察重点不同，答案的采分点也不同。

亮点二：“提炼准确，归纳合理”。这种作答要求在申论考试中比较少见。特别是“提炼”这个作答要求更是少见。“提炼”一词本身源于冶金，指从矿石中提取有用的金属，在申论中是最难的一种思维能力。

申论主要考察考生概括、分析、提炼和加工给定资料的能力，其中概括最简单，分析需要有概括的基本能力，而提炼则是要在具备概括、分析和归纳能力的基础上，才能实现。加工就是将概括、分析、提炼的词句组合到一起。

具体到申论中，“提炼”要求通过分析给定资料内容，抓住申论命题人隐藏在琐碎事例中的主要观点；要求将口语化的表述转化为机关单位的规范用语；要求将多个事例或问题，归纳成具有概括性的关键词；要求用最少文字表达最丰富信息。由此可见，这道题并不简单。

亮点三：层次分明，分条表述。在申论作答要求中，“层次分明”是要求答案形式与内容相统一，主要目的是便于申论阅卷人快速抓取采分点。一般来讲，申论阅卷人10秒左右即可完成一道小题的赋分，更需要看到层次分明的答案。

“层次分明”在形式上，要求序号清晰、分点列项、主旨句突出；在内容上，要求分类科学、逻辑有序、思维有深度。分条表述就是将答案内容分成条。

一些同学会有疑问，为什么没有用常见的“条理清晰”这种作答要求呢？

其实，“层次分明，分条表述”决定了这道题的答案结构，就是采用“问题+措施”的组合方式。因为并没有要求答案“条理清晰”，而问题和建议需要分开阐述的题型，一般都会要求答案“条理清晰”，即：问题要有条理，对策也要有条理；问题需要分条分类，对策也要分条分类。

但是，网上一些参考答案，还是按照先写全部问题，再写全部建议的答案组合形式，显然是申论的基础理论不过关。这道题20分，如果采用了这种答案结构，估计要被扣4分左右。

需要说明的是，作答要求中的“提炼准确，归纳合理”主要是对“难题”提出的要求。因此，这道题共20分，“层次分明，分条表述”大概占4分，其余16分，“难题”和“破解难题”的方法，估计各占一半。

一些同学会说，答案“破解难题”的文字要比“难题”本身还要多，而且多很多，分值分配不合理。但是，概括“破解难题”的方法，要比归纳提炼“难题”简单得多。换而言之，归纳提炼“难题”，大多数考生只能得一半分。

下面。我结合网上一些参考答案，具体谈谈共性的不足。

一、难题方面

1．难题：年轻人外出务工，村里种地的人少或缺乏劳动力，农民力不从心。

这个问题网上有三种答案：

（1）年轻人外出务工，村里种地的人少。

（2）缺乏劳动力，农民力不从心。

（3）劳动力短缺，老龄化严重。

这三种答案代表三种思维能力。第一种只体现出概括能力；第二种体现出概括、分析能力；第三种则体现出分析、归纳和提炼能力。

第一种答案不会得分，因为没有触及实质问题。

第二种答案可能会得一分，但农民力不从心主要指老农民，而不是年轻农民，从给定资料整体看，仍属于个别。

第三种答案，一定会得一分及以上，因为不仅提炼出“劳动力短缺”，还提炼出“老龄化严重”，但仍然不会得满分。

农村青年流失与老龄化严重都是农业的结构性问题，单写出“老龄化严重”并不能体现归纳、提炼的能力，农业劳动力且青黄不接，才是真正答案。

2．难题：农田分散种植，耕地细碎化，利用率不高；农田分散种植经营，浪费土地、妨碍大规模机械化作业。

这些表述是简单概括和缩减给定资料内容，没有体现出归纳和提炼能力。

而耕地细碎化、浪费土地、妨碍大规模机械化作业，都是个别问题，“分散种植经营，土地利用率低”才是归纳提炼后的问题。

同时，要注意问题和解决措施在文字表述上，往往有重合之处。

比如，如果将“耕地细碎化”和“妨碍大规模机械化作业”作为问题，那么解决措施是“合作社开展细碎化整治工作，把田地集中连片大规模机械化种植”，问题和答案重复过多，不符合申论的作答要求。

因此，从这个角度来看，也不应将其作为问题。

3．难题：农用物资、浇水成本高，农民销售没有议价权、价格低，运输费、劳务费高。

这是典型的摘取关键词的答题方式，答概括题比较管用。但答这类题基本不会得分。

这里申论命题人主要想让考生归纳提炼出：种植成本高，产量低；销售成本高、价格低。

（二）破解难题方面

1．对策：探索智慧农业建设。

问题题干是“通过农业社会化服务破解了本地农村农业发展的哪些难题，又是如何破解的？”而给定资料原文是“积极探索智慧农业建设”。问题题干是“完成时”，而这句话是“将来时”，怎么可能是答案。

2．对策：构建集采集、分析、预警、决策于一体的数字化动态监测体系。

同上，不是答案。

3．对策：鼓励村民土地流转，开展细碎化整治工作。

明显“跑题”。土地都已流转给合作社，不能再流转。这就是没有认真审题，或者不会审题的结果。

整个答案的分析归纳、合并组合的思维过程，以及具体理由，需要很多文字进行阐述和解读，由于篇幅原因，我就不再本文内容中展开了。

政论文原创的2025年重庆市申论一卷第二题的参考答案（共330字）：

①难题：农业劳动力短缺且青黄不接，土地流转难。破解：村党支部引进新经营主体，成立股份经济合作社，向村民提供农业生产托管服务。

②难题：传统种植方式收成低。破解：聘请专家技术指导种植，使用大面积集成绿色增产技术和高效农业新技术。

③难题：分散种植经营，土地利用率低。破解：合作社细碎化整治土地，田地集中连片，大规模机械化种植。

④难题：农村产业链短。破解：整合边角零碎土地新增耕地资源，村集体用增加的收入新办粮食加工厂，拉长产业链。

⑤难题：粮食种植成本高、产量低。破解：合作社批量买新型种子和各类农资，价格低；全面铺开基础设施建设，用数字监控等科技手段科学种植，提高产量。

⑥难题：粮食销售成本高、价格低。合作社与农业产业化龙头企业合作，统一上门收购粮食，价格比市场高。