电力装备行业是工业经济的主导性、基础性产业之一，在稳定经济增长方面发挥重要作用。近期，国内部署一批重大能源工程，国际上“一带一路”国家和地区需求不断提升，为电力装备行业发展带来新机遇。
9月12日，工信部等3部门联合印发《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，明确电力装备行业新的增长点，在需求侧明确要加快“沙戈荒”新能源基地、风光水一体化基地和特高压电力外送通道等项目建设，同时通过专项在新能源、智能电网装备等领域支持一批关键产品创新项目，保障装备供给能力，实现需求侧与供给侧精准对接。
政策背景
电力装备产业是“发—输—变—配—用”全链条能源装备的总称，涵盖火电、水电、核电、风电、光伏、储能、特高压输变电及配电设备等细分领域，是支撑能源转型和保障国家能源安全的基础性、战略性产业，是落实“双碳”战略的重要保证。。
从产业规模来看，我国稳居全球首位。数据显示，2023年全国电力装备行业营业收入突破7.8万亿元，2024年预计保持9%左右增速，占全球市场份额连续五年超过40%。水电、风电、光伏装机规模连续多年世界第一，2022年底水电装机4.1亿千瓦、“风电+光伏”并网装机7.5亿千瓦，分别为2012年的1.6倍和90倍以上。在输变电侧，目前特高压累计投运线路长度超4.6万公里，带动变压器、换流阀、GIS等设备年需求超2000亿元，仅江苏常州一地2024年变压器产量即达2.8亿kVA，占全国13%。而且区域集群明显，已形成南京、常州、成都-德阳、保定、温州乐清等14个国家级先进制造业集群，仅江苏省集群就集聚规上企业3000余家，2024年营业收入近万亿元，占全国同口径1/5。
从装备水平来看，批标志性装备领先世界。火电机组单机容量突破135万千瓦，百万千瓦级超超临界机组投运超150台；白鹤滩水电机组最大单机容量100万千瓦；国和一号示范工程核电机组最大175万千瓦；16兆瓦海上风电机组、±1100千伏特高压直流换流阀已批量应用，技术指标全球第一。光伏方面，2024年多次刷新晶硅电池转换效率世界纪录，TOPCon、HJT、钙钛矿叠层实验室效率>26%，量产组件功率提升至700W+级。在深远海风电领域，全球首座16兆瓦浮式风电平台“海油观澜号”2024年并网，为我国浮式风电商业化奠定装备基础。
从产业链竞争力来看，链条完整，企业梯队正在布局全球。当前，我国已形成从材料、关键部件、整机、系统集成到工程服务的完整产业链，国产化率总体超过90%；特高压换流阀、智能继电保护设备国内市场占有率分别达85%、80%以上。培育出东方电气、哈电、上电、金风科技、隆基绿能、特变电工、国电南瑞等具有全球竞争力的整机与系统解决方案供应商，南瑞继保高压保护设备连续十五年居全球市场占有率第一。2022-2024年，我国企业与哈萨克斯坦、老挝、印尼等“一带一路”国家新签风电、光伏、水电及特高压项目金额累计超300亿美元，特高压技术、标准、装备整体“走出去”。
近年来，国家大力支持电力装备产业发展，发布了《电力装备制造业数字化转型实施方案》《能源重点领域大规模设备更新实施方案》《风电改造升级和退役管理办法》《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》《光伏制造行业规范条件（2024年本）》《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》等政策文件。地方层面，像江苏、河南这样的电力装备产业大省，也在开展重点提升产业集群竞争力、加快新型电力装备产业高端化、智能化改造升级。
政策梗概
9月12日，工信部、国家市场监督管理总局、国家能源局联合发布《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。
《工作方案》提出，2025—2026年主要目标是：传统电力装备年均营收增速保持6%左右，新能源装备营收稳中有升；发电装备产量保持在合理区间，供给得到有效保障，新能源装备出口量实现增长；重点地区、重点企业带动作用加强，电力装备领域国家先进制造业集群年均营收增速7%左右，龙头企业年均营收增速10%左右；推动一批标志性装备攻关突破和推广应用。为此，《工作方案》提出八项工作举措：
一是提高装备供给质量。统筹实施产业基础再造和重大技术装备攻关，突破一批标志性装备，进一步提升电力装备供给水平。推动“锻长板”，加快风电等新能源装备产业高质量发展，巩固优势产业领先地位，实施新型储能技术创新行动，提升产品及技术安全可靠性、经济可行性和能量转化效率。加快“补短板”，依托能源、制造、材料等领域国家科技专项，统筹推进一批关键零部件攻关突破，继续在新能源、智能电网装备等领域支持遴选一批关键核心产品创新项目。
二是扩大国内有效需求。依托能源领域重大工程项目，稳定电力装备需求。加快推进陆上大型风电光伏基地，推动海上风电规范有序建设，积极推进风电和光伏发电分布式开发、水风光一体化开发。继续实施煤电“三改联动”，推进新一代煤电改造建设，稳妥有序淘汰落后产能。积极稳妥推动重大水电建设，积极有序开发建设抽水蓄能。稳步推进核电开发，积极安全有序推动一批沿海核电项目核准建设。优化全国电力系统设计，核准建设一批重点电力互济工程。推进智能微电网建设和电源电网侧储能应用，提高电网对清洁能源接纳、配置和调控能力。
三是积极开拓国际市场。积极参与全球能源绿色低碳转型，加强绿色基建、新型基建等领域合作，拓展电力装备海外市场。发挥好双多边合作机制作用，深化与新兴市场国家在风电、光伏、储能等领域全产业链合作,引导企业合理有序开展海外布局，强化产品质量，打造电力装备品牌形象。支持电力领域对外承包工程合作，鼓励能源开发企业、装备制造企业、金融机构组团出海。深化国际合作，鼓励零部件制造企业积极融入海外供应链。
四是加快装备推广应用。充分发挥首台（套）重大技术装备推广应用政策体系作用，加快电力装备领域创新产品推广应用。实施首台（套）重大技术装备保险补偿政策，支持电力装备企业申报项目，鼓励通过保险替代质保金。组织开展能源领域首台（套）评定，强化示范项目引领。加快电力装备领域首台（套）试验验证平台建设，推动资源开放共享，搭建电力装备研制与产业化之间的桥梁。发挥国有企业大用户作用，鼓励采购电力装备领域创新产品。
五是优化行业发展环境。强化电力装备行业自律，营造良性竞争环境。研究制定风电装备制造行业规范条件和管理办法，推动风电装备研发迭代保持合理节奏。深入实施光伏制造行业规范条件政策，引导产业优化布局和转型升级。支持企业优化招投标规则，引入多种评价体系，开展装备全生命周期评估。鼓励行业协会组织开展行业自律工作，引导企业通过提升质量、强化服务等手段提高竞争力，推动电力装备行业持续健康发展。
六是强化标准支撑引领。不断完善电力装备领域标准体系，通过标准提升带动电力装备质量提升和大规模设备更新。加快变压器、电机等技术标准升级，引导低端产品更新改造。完善电线电缆等行业标准，进一步强化质量要求。加大回收循环利用标准供给，发布一批电力装备领域回收利用和再制造标准，有力推动产业循环畅通。推进标准国际化，强化与国际组织的沟通交流，加强技术标准、检验检测、认证等方面的国际互认，为电力装备出口打好基础。
七是推动绿色智能转型。推动新一代信息技术与电力装备深度融合，加快推进装备绿色化升级改造，通过优质供给创造新需求。引导电力装备领域企业加快全流程数字化转型；结合算力中心建设等新需求，进一步提升配电母线智能化水平；开展智能工厂梯度培育行动，加快“5G+工业互联网”典型场景在电力装备领域应用。提高电动机、变压器、配电装备等能效水平；促进风电、光伏等新能源装备循环，鼓励企业开展退役叶片、光伏组件等再利用，稳妥推进发电机、齿轮箱等高附加值产品再制造。
八是加强产业链协同。支持电力装备领域先进制造业集群落实好培育提升行动，加快向世界级迈进，发挥重点集群带动作用，稳定行业增长。鼓励符合条件的电力装备领域企业申报高新技术企业，在电力装备领域开展产业链共链行动，发挥链主引领作用，推动将配套中小企业纳入重要供应链，培育认定一批专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、中小企业特色产业集群，促进大中小企业融通发展。
政策亮点
1.在需求方面明确新的增长点
《工作方案》将“需求驱动、以质取胜、结构优化、安全可控”作为核心内容。其中在需求方面提出新的增长点，明确要加快“沙戈荒”新能源基地、风光水一体化基地和特高压电力外送通道等项目建设。
2.深化与新兴市场国家全产业链合作
《工作方案》提出，要深化与新兴市场国家在风电、光伏、储能等领域全产业链合作，引导企业合理有序开展海外布局。鼓励能源开发企业、装备制造企业、金融机构组团出海。深化国际合作，鼓励零部件制造企业积极融入海外供应链。
3.聚焦企业创新驱动
电力装备正成为能源安全与系统效能的核心支撑，大力发展清洁能源装备是实现可持续发展的关键举措。在电力装备领域，我国发展清洁能源装备，既是应对全球能源转型的主动选择，也是我国从“制造大国”向“制造强国”迈进的必然路径。《工作方案》意在通过强化行业稳增长机制，引导企业聚焦创新驱动与效率提升，实现“国家战略落地—行业增长拉动—产业竞争力提升”的多重目标。
政策机遇
1.电力装备企业享受政策红利
东方电气、哈电、金风、隆基、国电南瑞等链主企业承担稳增长第一责任人，可优先参与重大工程整机成套招标；对突破标志性装备的企业，可获得“首台（套）”保险补偿和10%左右保费补贴，降低示范风险。
国家产融合作平台向金融机构开放企业白名单，鼓励“科创债+知识产权质押+技改贷”组合融资；对符合条件的中小企业，尤其是行业内“专精特新”企业，贷款贴息率不低于2个百分点。
超长期特别国债把高端绝缘件、功率半导体、智能传感器等“卡脖子”环节列为重点投向，单项目支持比例最高可达30%。
同步启动《电力装备碳足迹评价导则》《变压器能效限定值及能效等级》等20余项国标修订，企业参与标准起草可优先获得政府采购加分。而且政策鼓励链主开放测试场景，为配套企业提供实时工况数据，缩短新品验证周期30%以上。
2.电力装备行业持续发展
在需求端，沙戈荒新能源基地、海上风电、水风光一体化、特高压外送通道等“十四五”后期重大项目清单全部对接装备采购，2025-2026年特高压设备招标额有望突破500亿元。同时将深化与新兴市场风电、光伏、储能全产业链合作，鼓励“开发企业+装备企业+金融机构”组团出海，从单机出口转向EPC/系统解决方案输出，新能源装备出口量年均增长≥8%。
在供给端，新一代信息技术与电力装备深度融合，将推动变压器、配电装备能效再提升2-3个百分点，形成优质供给创造新需求的正循环。依托产业基础再造、重大技术装备攻关两大工程，18兆瓦海上风机、±1100千伏特高压换流阀、三代核电机组等纳入“必破清单”，2026年前完成台架试验或示范应用。
根据《工作方案》，传统电力装备年均营收增速≥6%，新能源装备营收“稳中有升”，出口量实现正增长；国家先进制造业集群年均营收增速≥7%，高于行业平均线；重点企业营收增速≥10%，首次把“龙头领跑”写进稳增长指标，倒逼头部企业加快技术迭代与市场开拓。