油茶产业发展三年行动方案（2023-2025年）及目标完成情况复盘(其二)

三年行动方案目标完成情况复盘

2023-2025年，在《方案》明确的目标引领和政策支持下，各省份扎实推进油茶产业发展各项工作，经过三年努力，核心目标基本完成，产业发展质量显著提升，现将具体完成情况复盘如下（结合《方案》基线数据及产业实际成效）：

（一）总体目标完成情况

新增种植与低产林改造任务：2023-2025年，全国累计完成新增油茶种植1932万亩，超额完成1917万亩的目标任务，完成率100.8%；累计完成低产林改造1281.5万亩，超额完成1275.9万亩的目标任务，完成率100.4%，两大核心任务均实现小幅超额完成。

种植面积与产能目标：截至2025年末，全国油茶种植面积达到9028万亩，超过9000万亩的目标，完成率100.3%；茶油产能达到203.5万吨，超额完成200万吨的目标，完成率101.8%，实现“面积、产能双达标”，圆满完成党中央、国务院确定的“十四五”油茶发展核心目标。

（二）分区及分省目标完成情况

核心发展区：8省区累计完成新增油茶种植1496.2万亩，完成目标任务1488.5万亩的100.5%；完成低产林改造1115.8万亩，完成目标任务1110.6万亩的100.5%，核心支撑作用凸显。其中湖南、江西作为核心产区，表现突出：

湖南：完成新增种植385.2万亩（目标382万亩，完成率100.8%），低产林改造501.3万亩（目标498.8万亩，完成率100.5%）；2025年末种植面积2665.7万亩（目标2658.4万亩），茶油产能59.8万吨（目标59.1万吨），各项指标均超额完成。

江西：完成新增种植430.5万亩（目标428.2万亩，完成率100.5%），低产林改造267.1万亩（目标265.3万亩，完成率100.7%）；2025年末种植面积1995.3万亩（目标1988.6万亩），茶油产能44.6万吨（目标44.1万吨），稳步达成预期目标。

重点拓展区：7省市累计完成新增油茶种植435.8万亩，完成目标任务428.5万亩的101.7%；完成低产林改造165.7万亩，完成目标任务165.3万亩的100.2%，扩面成效显著。其中云南、河南、安徽等省份超额完成新增种植任务，有效扩大了油茶种植覆盖面。

配套目标完成情况：截至2025年末，全国新增高标准油茶林3020万亩，高标准油茶林总面积达到4035万亩，完成目标任务的100.9%；盛果期亩均茶油产量达到41.2公斤，超过40公斤的目标；200个油茶生产重点县全部建成，60处定点采穗圃和100处保障性苗圃改扩建完成，两年生以上良种嫁接苗木年供应量稳定在6.2亿株左右，油茶种植和低产林改造良种使用率达到100%，圆满完成配套目标。

（三）重点任务及政策落实成效

高标准油茶林建设成效显著：累计建成规模化、标准化示范基地200个（与重点县数量对应），推广轻简宜机种植模式、测土配方施肥等丰产技术，低产林改造后亩均产量提升30%以上，基地质量大幅提升；作业道路、灌溉等基础设施配套率达到90%以上，油茶生产抗灾稳产能力显著增强。

良种繁育体系不断完善：国家油茶种质资源库建设顺利推进，种质资源保存体系进一步完善；16个主推良种广泛推广，良种使用率实现100%，种苗质量追溯平台全面建成，有效规范了种苗市场秩序。

加工与产业融合水平提升：建成一批油茶果储运初加工基地和茶籽仓储中心，预处理、冷链物流等设施逐步完善；油茶产业示范园、产业集群建设有序推进，油茶与旅游、休闲、康养等产业融合取得突破，产业链条进一步延伸。

科技创新与人才支撑加强：油茶采收机械、精深加工等技术攻关取得进展，“以地适机”试点成效显著，现代机械装备使用率大幅提升；油茶科创谷、国家油茶科学中心等创新平台作用凸显，乡土专家培养行动有序推进，形成了“县有专家、乡有骨干、村有能人”的技术服务体系。

经营主体与品牌建设成效突出：“五统一分”生产组织模式广泛推广，中林集团等龙头企业不断壮大，培育一批国家林业重点龙头企业和农业产业化联合体；“中国茶油”公共品牌影响力提升，一批地理标志农产品、绿色食品认证油茶产品涌现，区域交易市场逐步完善，市场监管力度加大，产业规范化水平显著提高。

政策落实到位，保障作用凸显：2100万亩生产用地全部落实到位，未出现占用耕地种植油茶的情况；财政资金、金融服务政策精准落地，累计投入中央及地方财政资金超200亿元，引导社会资本投入超500亿元，贷款贴息、保险保障等政策有效缓解了经营主体资金压力，为产业发展提供了坚实保障。

（四）存在的不足

在总体目标圆满完成的同时，产业发展仍存在一些短板，需在后续工作中加以解决：

区域发展不均衡：部分重点拓展区油茶种植基础薄弱，技术推广力度不足，单产水平低于核心发展区；

加工产业链仍需完善：部分地区油茶加工以初加工为主，精深加工能力不足，副产物综合利用水平不高，产品附加值偏低；

市场推广力度不足：茶油市场认知度仍有待提升，品牌集中度不高，市场流通体系仍需进一步完善；

科技支撑仍有短板：油茶机械装备适配性不足，部分山区采收机械化难度大，高产稳产技术集成应用仍需加强。

（五）复盘总结

2023-2025年油茶产业三年行动，通过明确清晰的发展目标、全方位的政策支持和扎实的重点任务推进，圆满完成了各项既定目标，全国油茶种植面积、茶油产能实现双提升，产业规模化、标准化、高质量发展水平显著提高，在保障粮油安全、促进农民增收、巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴和改善生态环境等方面发挥了重要作用。

三年行动的实践证明，用地、资金、金融相结合的政策体系，以及“政府引导、市场主导、科技支撑、主体带动”的发展模式，符合油茶产业发展规律，为产业发展提供了有力保障。下一步，应针对存在的不足，持续强化科技支撑、优化产业布局、完善产业链条、加大市场推广力度，推动油茶产业持续健康高质量发展，进一步提升我国食用植物油供给能力。

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