今年，司法部与国家信访局共同发布了《关于进一步深化人民调解参与信访工作对接 推进信访工作法治化的意见》，该意见以法律手段，促使人民调解介入信访工作，以化解民众间的内部矛盾。

在日常生活中，若乡邻间发生矛盾，双方碍于情面不愿直接和解，便会请一位德高望重的中间人进行调解，这在民间颇为有效。2011年，我国专门制定了《人民调解法》，以确保人民调解制度的有效实施，这足以彰显人民调解在处理我国内部矛盾纠纷中的关键作用。

据统计，目前全国范围内已设立75.1万个调解组织，构建了覆盖城乡的调解体系。依据《人民调解法》，人民调解是指人民调解委员会通过劝说、引导等方式，使当事人在平等协商的基础上，自愿达成调解协议，从而解决民间纠纷的活动。这也意味着，人民调解委员会未来将承担起化解信访矛盾的重任。

首先，并非所有信访问题都适合调解。其前提条件是争议双方均表示同意。若信访人拒绝调解，则不得强制进行。

可适用调解的情形主要有三类：

一是涉及人身损害赔偿和财产权益的纠纷，且此类纠纷必须发生在个人与个人之间；

二是民事纠纷，如劳动合同纠纷，这类纠纷发生在个人与法人、社会组织之间，其中的法人、社会组织主要指国企、事业单位、协会等具有“公立”属性的单位，若是私企，则无需通过信访，可直接诉讼解决；

三是涉及民事权利义务争议的纠纷，如财产权、姓名权、隐私权等，这类纠纷发生在个人、法人、社会组织与行政机关之间，即民告官的情况。

以上这些可调解的情形均具备一个共同点：均属于纠纷类矛盾，且纠纷双方在利益上处于平等地位。若某行政机关对某人实施了处罚，而该人不服进行信访，则此类情况无法进行调解，因为双方地位并不平等。

那么，哪些情形不适用人民调解呢？这才是重点。

一是仅能由专门机关负责处理的信访问题，如某机关退休干部对退休待遇有异议而进行信访，此类问题应交由该退休干部所在机关处理，而不适用人民调解；

简而言之，按照规定应通过法律程序解决的问题，均不得通过人民调解来解决。