美国总统特朗普在其第一任期内，便已将推翻委内瑞拉总统马杜罗作为重要目标之一。根据时任白宫国家安全顾问博尔顿在回忆录中的披露，马杜罗当年一度因国内大规模抗议和部分军人倒戈而面临下台风险。博尔顿写道，特朗普在得知这一消息时曾脱口而出“哇”。《纽约时报》指出，相关行动最终未能成功的关键原因在于马杜罗背后有古巴的强力支持，而七年过去，古巴自身已深陷困境，处境大不如前。

当年仍只是共和党联邦参议员的鲁比奥，在特朗普第二任政府于今年1月上台后，已身兼美国国务卿和白宫国家安全顾问两职。外界普遍认为，他正是推动美国不断加大对委内瑞拉军事与政治施压力度的核心策划者之一。

回顾特朗普第一任期内的2019年，鲁比奥与特朗普团队从此前试图颠覆马杜罗政权的失败行动中得出关键结论：支撑马杜罗政权的真正枢纽，并非委内瑞拉国内民意或军方高层，而是古巴共产党政府的全力支持。当时，古巴情报机构不仅向委内瑞拉方面提供反对派动向的情报，还直接派遣特工潜伏委内瑞拉，并为马杜罗准备了在局势彻底失控时撤往哈瓦那的应急方案。

作为古巴裔第二代移民，鲁比奥长期以来对古巴、尼加拉瓜等拉美威权政权持强硬鹰派立场。《纽约时报》形容，看到古巴政权垮台是他“毕生的政治目标”。

分析认为，鲁比奥当前的战略思路十分明确：要打击马杜罗政权，必须先对古巴造成致命打击，从根源上切断其外部支撑。前白宫西半球事务高级官员冈萨雷斯指出，美国针对委内瑞拉的“新打法”，正是先系统性削弱古巴，一旦马杜罗政权崩溃，哈瓦那当局也可能随之陷入连锁危机。