文件编号：A561/0597
刊发时间：2025年9月16日
委内瑞拉，又成热点的世界第一石油资源国
--媒体视角：美国入侵可能和结局及美委对抗对能源市场的影响
特朗普和鲁比奥敌视委内瑞拉，美军事入侵会取得压倒性的胜利但结局将是叙利亚式的；美委对抗不利于美国的炼油行业，能源市场将是双输。
王能全
遥远的委内瑞拉，拥有世界第一大石油资源储量，是石油输出组织五个创始国之一，因石油财富而曾被称为拉丁美洲的瑞士。近来以毒品之名，美国特朗普政府向委内瑞拉周边派出军舰和飞机，委内瑞拉也进行了军事动员，沉寂一时的委内瑞拉又成为国际社会的热点。舆论认为，美国如入侵委内瑞拉会取得压倒性的军事胜利，但可能会出现叙利亚式的结局；美国与委内瑞拉的对抗，不利于美国的炼油行业，对于能源市场将是一场双输。
特朗普真的会入侵委内瑞拉吗？
2025年8月20日，美国总统特朗普决定部署一支两栖中队前往委内瑞拉附近的加勒比海域，以“打击拉美贩毒集团”，包括3艘军舰和约4500名军人；9月上旬，首批10架美军F-35从本土飞抵波多黎各。美军是否会入侵委内瑞拉，已成为当下国际社会的一大热点话题。
2025年8月29日，“石油价格”网站刊登了马修·史密斯（Matthew Smith）的文章，“特朗普真的会入侵委内瑞拉吗？”史密斯认为，美国加大了对委内瑞拉的压力，包括军事部署和悬赏逮捕马杜罗总统，在制裁未能实现政权更迭后，引发了对入侵的担忧；美国对委内瑞拉的军事干预，尽管可能取得战术上的胜利，但由于潜在的长期不对称冲突、基础设施的破坏和广泛的地区反对，充满了极端的风险；哥伦比亚和墨西哥等邻国对美国的入侵表示强烈反对，并警告说这会造成地区不稳定和长期冲突的可能性。
在数月的武力威胁和严厉言辞之后，美国总统特朗普向拉丁美洲派遣了军事资产，以打击毒品贸易。三艘阿利·伯克级导弹驱逐舰被派往委内瑞拉附近的加勒比海水域，华盛顿计划向该地区派遣4000名海军陆战队员。作为打击委内瑞拉的一部分，白宫还悬赏5000万美元逮捕总统尼古拉斯·马杜罗，这位总统在2020年被指控犯有可卡因贩运和毒品恐怖主义罪，被指控领导与委内瑞拉军事领导层有联系的贩毒组织太阳卡特尔。人们越来越担心，美国正在与委内瑞拉进行军事对抗，尤其是在制裁失败之后。
拉丁美洲各国越来越担心，华盛顿的行动预示着美国对加拉加斯采取单边军事行动，并进一步干预该地区。特朗普总统似乎决心采取一切可能的手段推翻马杜罗总统，因为他的最大压力政策，包括严厉的制裁，未能引发政权更迭。
2019年期间，当时由胡安·瓜伊多（Juan Guaidó）领导的国民议会援引委内瑞拉宪法，宣布马杜罗总统篡权，不是委内瑞拉的合法领导人。后来，瓜伊多被国际社会承认为委内瑞拉的合法总统，引发了与拒绝交出权力的马杜罗的长期斗争。2023年4月，在数十名亲反对派支持者死亡后，瓜伊多下台并出于安全考虑逃离委内瑞拉，这一努力失败。
2024年7月的事件，加剧了加拉加斯被国际社会的排斥，但这似乎对委内瑞拉领导人及其对权力的控制影响不大。事实上，自2005年以来，美国一直对委内瑞拉政府官员和相关实体实施制裁。2015年，由于马杜罗政权对美国国家安全构成的巨大威胁，奥巴马政府加大了制裁力度，宣布国家进入紧急状态。在他的第一个任期内，特朗普总统实施了更严厉的制裁，削弱了委内瑞拉经济上至关重要的石油工业。2024年7月之后，华盛顿、布鲁塞尔及其盟友，包括10个拉丁美洲国家，拒绝承认马杜罗总统的胜利。
美国总统特朗普和美国国务卿鲁比奥，对入侵委内瑞拉持强硬态度。2016年至2020年期间，特朗普的白宫讨论了如何利用美国军队推翻马杜罗政权的各种计划。2018年，当时的参议员鲁比奥提出，美国对委内瑞拉的军事干预，将为加拉加斯对美洲稳定构成的长期威胁提供解决方案。旨在推翻马杜罗并恢复委内瑞拉民主的外交谈判和经济制裁的失败表明，军事干预是唯一剩下的选择。委内瑞拉在国际上日益孤立，加上其传统盟友俄罗斯和伊朗忙于处理各自的严重冲突，现在是打击加拉加斯极其非法的政权的理想时机。
华盛顿在委内瑞拉海岸部署了能够用战斧导弹进行外科手术式打击的军舰，并悬赏逮捕马杜罗总统，加拉加斯对此做出了回应，动员了450万玻利瓦尔民兵。这支委内瑞拉军队由训练不足、装备简陋的志愿军组成，是玻利瓦尔国家武装部队中战备状态最差的一支。军队的主要分支，陆军、海军和空军，拥有12.3万名现役人员，处于高度戒备状态。加拉加斯向哥伦比亚边境派遣了1.5万名军事人员，表面上是为了打击毒品走私和加强安全。
与美国上次对格林纳达和巴拿马的地区干预不同，委内瑞拉拥有强大的军事力量。有一支拥有7艘护卫舰和1艘潜艇的蓝水海军，一支装备有主战坦克的6.3万人的陆军，以及一支驾驶现代喷气式战斗机的空军。事实上，委内瑞拉的军队在拉丁美洲排名第七，领先于厄瓜多尔，但落后于秘鲁。尽管有这些可信的数字，但如果华盛顿派遣美国军队在委内瑞拉作战，它将赢得压倒性的战术胜利，对准备不足的军队打一场中等到高强度的战争。
长达十年的严重经济崩溃，正在影响训练、后勤和装备的质量和数量，严重削弱了委内瑞拉武装部队的作战能力。对维护国内安全和内部秩序，特别是对军队的高度关注，进一步加剧了这种情况，这分散了军队的核心作战作用。2021年的事件支持了这一假设。哥伦比亚革命武装力量（FARC）的少数持不同政见者，即拒绝波哥大2016年和平协议的左翼游击队，在阿普雷州长达一年的冲突中，多次击败了委内瑞拉军队。
美国对委内瑞拉的入侵，尽管会带来绝对的军事胜利，但却充满了极端的风险。最大的威胁，是美国军队在委内瑞拉或拉丁美洲将不受欢迎。华盛顿残酷的地区军事干预和政变，造成了长期的不信任，这些军事干预和政变破坏了许多国家的稳定，导致了残酷的军事独裁统治，迫害了公民社会。在许多情况下，美国地面部队部署在拉丁美洲，部队表现不佳，在当地社区中滋生了相当大的敌意。自2016年以来，华盛顿缺乏积极的地区参与，以及特朗普总统决定削减援助，加剧了这些情绪。
马杜罗将利用这种情绪，以及查韦斯主义委内瑞拉的反帝国主义资历，在拉丁美洲煽动仇恨和反美抵抗。马杜罗呼吁民众对美国的威胁做出回应，这已经得到了响亮的回应，成千上万的委内瑞拉人志愿加入玻利瓦尔民兵组织。由于这些原因，在入侵委内瑞拉之后，华盛顿可能会发现自己在打一场艰苦的、长期的不对称战争。由于委内瑞拉严重的经济崩溃，该国的基础设施和机构遭到严重破坏，与这场冲突相关的困难将被放大。另一个更令人担忧的问题是，由于委内瑞拉的公民社会高度分裂，以及在该国活动的各种非国家武装团体的存在，可能会出现多个抵抗中心。
在一个面积是伊拉克两倍的国家，任何入侵和随后的占领，都需要大量的军队来重建被摧毁的委内瑞拉。如果华盛顿在伊拉克的经验有参考价值的话，虽然估计各不相同，但可靠消息来源认为，需要部署超过10万名美军，并配备了海军、空军和后勤支援部队，需要的军队人员数量是在伊拉克的两倍或更多。鼎盛时期，美国在伊拉克部署了170300名人员，他们努力控制伊拉克领土，击败了意识形态驱动的反美多党叛乱。
反对美国入侵的声音相当大，而且还在不断增长。墨西哥、古巴和哥伦比亚，拒绝在委内瑞拉附近部署美国的军事资产。墨西哥总统克劳迪娅·辛鲍姆表示，她反对对拉丁美洲进行任何形式的军事干预。
哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗警告说，美国的入侵可能会使委内瑞拉变成另一个叙利亚，在那里，长达14年的多党内战引发了恐怖主义运动，并使1300多万难民流离失所。哥伦比亚主要报纸《时代报》援引佩特罗总统的话说：“那些美国佬自以为是，以为入侵委内瑞拉就能解决他们的问题，他们把委内瑞拉的情况比作叙利亚，只是他们把同样的事情也拖到了哥伦比亚。”
这个安第斯国家的领导人进一步警告说，这样的冲突可能会蔓延到哥伦比亚，把这个美国的长期盟友拖入战争。各种仍在哥伦比亚战斗的左翼游击队，包括哥伦比亚革命武装力量持不同政见者和民族解放军（ELN），可能会加入这场冲突，以提高他们日益下降的声望、领土和影响力。即使这些叛乱分子没有直接参与其中，他们也将成为向委内瑞拉抵抗运动提供武器、训练和后勤支持的重要渠道。因此，他们加强了在哥伦比亚和委内瑞拉的权力基础，同时增加了招聘和收入，这将进一步破坏脆弱的哥伦比亚的稳定，这个国家正在从漫长的多党内战中恢复过来。这些可能的结果，凸显了美国军事干预委内瑞拉将造成的地区蔓延和不稳定的巨大风险。
雪佛龙重返委内瑞拉对石油市场意味着什么
2022年11月26日，在多年对委内瑞拉制裁之后，美国拜登政府允许雪佛龙公司重启在委内瑞拉的生产，但所生产的石油必须运回美国。2025年1月20日开始第二任期之后，2月26日特朗普宣布撤销了对雪佛龙的许可，但7月底又恢复了雪佛龙在委内瑞拉的石油开采许可。2025年9月1日，“石油价格”网站刊登了睿咨得能源（Rystad Energy）的文章，“雪佛龙重返委内瑞拉对石油市场意味着什么”。文章认为，美国正在重新调整其委内瑞拉政策，放松对雪佛龙的石油制裁，同时保持对马杜罗总统的压力；雪佛龙在委内瑞拉的业务扩张预计将适度增加全球石油供应，并向美国炼油厂提供关键的重质原油；此举为委内瑞拉国家石油公司提供了一个脆弱的复苏机会，但如果不进行更广泛的系统性改革，完全恢复到制裁前的产出水平仍然不太可能。
特朗普政府决定通过授予雪佛龙特定的许可证来扩大业务，从而放松对委内瑞拉石油部门的制裁，这代表了美国政策的谨慎调整。与过去的通用许可证不同，这种更窄的授权标志着一种量身定制的方法，最终可能为埃尼、雷普索尔或信实等其他公司开辟道路。与此同时，白宫正在推行双重战略：放松对石油流动的限制，同时加大对委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗本人的压力。最近的一个事态发展是，美国上周向委内瑞拉外海的国际水域部署了三艘导弹驱逐舰，以支持禁毒工作。此前，美国还在纽约南区以涉嫌毒品恐怖主义的罪名对马杜罗提起了四项指控，并悬赏5000万美元缉捕他。
对雪佛龙来说，这份许可证意义重大。产量可能会增加约25万桶/天，这在全球范围内的贡献不大，约占最近欧佩克+减产的10%，不足以影响布伦特原油的价格。然而，对雪佛龙的投资组合来说，影响是巨大的，相当于其目前纯石油产量的10%以上。美国墨西哥湾沿岸的炼油厂，特别是密西西比州的帕斯卡古拉和德克萨斯州的帕萨迪纳，将直接受益于委内瑞拉重质原油价格的折扣。这些原料的回归，将缓解多年来美国炼厂依赖加拿大、墨西哥和美国海上原油所带来的压力。
炼油厂，尤其是美国墨西哥湾沿岸的炼油厂，可能会欢迎委内瑞拉重质原油的重新进口。随着全球轻质低硫原油市场的饱和，奥里诺科重质原油提供了急需的多样性。虽然20-40万桶/天的产量不会扰乱布伦特或西德克萨斯中质原油等基准原油价格，但它们可能会缩小轻质和重质原油的价差，并拉低玛雅或马锐斯等原油的价差。自制裁以来，玛雅或马锐斯等原油的价差一直在攀升。从这个意义上说，委内瑞拉的供应可能不会重塑全球市场，但会在一个关键的市场中缓解紧张的原油价差。
对委内瑞拉国家石油公司PDVSA来说，这一事件的影响同样重要，但受到现实的影响。多年的管理不善、腐败和制裁，已经掏空了该公司的运营能力。基础设施退化，技术专业人员的流失，制度不透明依然存在。雪佛龙的出现，带来了资金、技术诀窍和运营纪律，为PDVSA提供了一条生命线。即使该公司不太可能恢复过去传统的税收和特许权使用费制度，新的合资活动仍将为上游行业注入急需的动力。然而，如果不进行更广泛的系统性改革，真正恢复制裁前的产出水平仍是不可能的。
制裁的放松，也标志着华盛顿的战略调整。早先旨在孤立马杜罗的“最大压力”理论，已经让位于一种更具交易性的方法，这种方法承认查韦斯式政府在总统府内，即米拉弗洛雷斯宫内的权力。通过为有限的企业参与腾出空间，美国承认完全孤立是徒劳的，同时保持政治压力不变。就在上个月，美国国务卿马尔科·鲁比奥公开提醒马杜罗被起诉，以示强调了这一开放是多么的狭窄。
展望未来，这在很大程度上取决于雪佛龙的具体许可证是扩大、复制给其他公司，还是失效。对于雪佛龙来说，这是一个象征性和实质性的胜利，提高了产量和炼油业务的经济效益。对于PDVSA来说，这是一个在全球市场重新建立相关性的脆弱机会，尽管复苏仍将是渐进的。对于美国政策制定者来说，这是一次平衡能源安全与政治影响力的实验，为炼油厂提供救济，同时提醒马杜罗华盛顿的耐心是有限的。
仅委内瑞拉的石油产量不会改变全球石油市场的平衡，但它们可以悄悄地重新平衡稀缺性最严重的领域，再加上雪佛龙的执行能力，确保了这一开放无论是多么的狭窄，都将受到整个行业的密切关注。
美国与委内瑞拉的对抗对能源市场来说是一场双输
作为世界上石油资源最丰富的国家，委内瑞拉也曾是国际石油市场最主要的生产和出口大国。2006年，委内瑞拉石油产量为334万桶/天，处于历史最高水平，位居世界第七位。此后，委内瑞拉石油产量不断下降，2024年下降到只有96万桶/天。2025年9月11日，“石油价格”网站刊登了西里尔·威德肖温（Cyril Widdershoven）的文章，“美国与委内瑞拉的对抗对能源市场来说是一场双输”。文章认为，美国军舰重返加勒比海巡逻；美国9月2日的空袭加剧了与委内瑞拉的紧张关系；2024年，委内瑞拉重油占墨西哥湾沿岸炼油厂进口量的13%，因此任何中断都可能导致美国燃料价格上涨。
美国军舰再次在加勒比海巡逻，而委内瑞拉战斗机在上空飞行。9月2日，一艘据称由毒品走私者驾驶的船只被美国军方炸毁，尽管这一说法现在引起广泛争议。这一部署突显了美国与委内瑞拉关系的动荡状态，在过去两年中，两国关系从雪佛龙的许可证被吊销到部分续期，再到现在的暴力升级。
这些事态发展背后的共同点，是华盛顿重新出现的一种说法：所谓的“太阳贩毒集团”（Cartel de los Soles）的存在，特朗普政府指责委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗领导了该贩毒集团，美国国务院援引这一说法作为直接对抗委内瑞拉的理由。能源行业，尤其是墨西哥湾沿岸的炼油厂，只能在恐惧中观望。该行业和消费者最大的希望，是解决有关贩毒指控真实性的争论。
数字媒体瓜卡马亚（Guacamaya）的一份新报告，“太阳贩毒集团：如何利用叙事来推动政权更迭”，深入探讨了这些叙事。报告的结论是，“太阳贩毒集团”并没有被证明是一个集中的犯罪企业。报告发现，随着时间的推移，这个词的使用范围扩大了，一些美国政策制定者利用这个词范围的扩大，来暗示委内瑞拉本身就是一个“毒品国家”。
这一说法，与美国国务卿兼国家安全顾问马尔科·鲁比奥密切相关。据瓜卡马亚称，鲁比奥和美国国务院内志同道合的官员，在扩大贩毒集团的说法方面发挥了主要作用，将其作为对委内瑞拉更广泛政策的一部分。尽管雪佛龙继续在委内瑞拉运营并向美国墨西哥湾沿岸炼油厂供应重质原油，但鲁比奥的影响力在将该问题列入华盛顿议程方面发挥了重要作用。
与此同时，美国政策中的矛盾显而易见：制裁和军事部署加剧了紧张局势，但美国的能源利益继续依赖委内瑞拉的石油产量，这一局势带来了重大的风险。
委内瑞拉拥有世界上最大的探明石油储量，估计约为3030亿桶，其重质原油特别适合在美国炼油厂混合炼制。2024年，委内瑞拉石油供应了美国墨西哥湾沿岸炼油厂进口的13%。雪佛龙于2025年5月27日暂停许可证后，委内瑞拉重质原油短缺，迫使墨西哥湾沿岸炼油厂购买更多中东和南美原油。
对这一原油流动的任何进一步破坏，都会威胁到美国的能源安全和市场稳定，美国消费者和企业也可能通过更高的汽油和柴油成本感受到这一点。
瓜卡马亚的报告还指出，“太阳贩毒集团”的说法，使地区能源争端进一步复杂化。埃克森美孚对圭亚那的斯塔布鲁克区块进行了大量投资，该区块在委内瑞拉仍在争夺的水域拥有约110亿桶的储量。与加拉加斯关系的升温可能会增加领土谈判的前景，使圭亚那以及埃克森美孚的立场复杂化。总之，很明显，现实主义政策将更好地服务于华盛顿的利益。
这意味着，要把资源集中在已被证实为地区毒品贸易中心的墨西哥和哥伦比亚，坚持根据国际法打击毒品贩运的承诺，并与委内瑞拉接触以确保美国的能源需求。务实的政策方针，是驾驭这些复杂的地缘政治和能源市场变化的关键。
