2011 年，响应沭阳县钱集镇政府招商引资号召，邱治彩在当地注册成立沭阳县金茂置业有限公司，先后与钱集镇政府签订《荷花池景区投资开发协议》及补充协议，约定开发项目涉及 515 亩土地，由企业承担全部建设投资，政府负责完成土地征收与交付。

协议签订后，邱治彩严格履约，分批次向镇财政缴付合计 1100 万元，用于房屋拆迁、土地征收、青苗补偿等事项，这一出资事实已由宿迁天恒会计师事务所出具的宿天会专审字〔2020〕260 号专项审计报告核实确认。然而，因钱集镇政府拆迁协调不力，原规划涉及的钱宁街西段门面房、手套厂地块等未能完成拆迁，最终仅向企业交付 451 亩土地，导致项目建设被迫受阻。

为解决历史遗留问题，2014 年邱治彩与钱集镇政府签订《土地回购委托协议》，约定企业将剩余 56.3 亩地块返还政府，政府按每亩 9 万元标准支付回购款 506.7 万元，七日内一次性付清。2018 年 9 月，钱集镇政府向沭阳县政府报送《关于回购鹅池公园北侧土地的请示》（钱政〔2018〕36 号），县级主管领导明确批复同意拨付 506.7 万元专项财政资金用于支付该笔回购款。令人费解的是，这笔已获县级批复的专项资金，却因时任钱集镇政府党委书记陆周与邱治彩的交谈争执，被其故意搁置不予争取，导致资金去向成谜。钱集镇政府不仅始终未向邱治彩支付任何款项，反而擅自强行对涉案地块开展工程建设，完全违背协议约定。

媒体了解到，钱集镇政府的违约行为并非个例，而是呈现 “多重叠加” 态势：

其一，漠视合同效力，因个人矛盾故意拖延履约。自 2018 年财政资金批复至今已逾七年，钱集镇政府历经三任党委书记换届，而时任党委书记陆周在资金获批后，因与当事人存在私人争执，故意搁置资金争取工作，后续历任领导又以 “历史遗留问题”“新官不理旧账” 为由推诿扯皮，无视《优化营商环境条例》中 “行政机关不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约” 的强制性规定。

其二，涉嫌违规使用财政资金，非法侵占企业资产。506.7 万元专项回购资金已获县级批复，但在陆周故意搁置后，资金始终未足额支付给企业，去向成谜，涉嫌违反《财政违法行为处罚处分条例》中关于不得截留、挪用财政专项资金的规定；同时，镇政府在未支付回购款、未完成权属交接的情况下，强占涉案地块建设鹅池公园、乡情馆及沭泗河改造工程，违反《行政强制法》关于行政机关实施强制行为应遵守法定程序的规定，构成对企业合法物权的实质性侵害。

其三，故意刁难阻挠审计，审计报告无法正式公开。为拖延问题解决，时任党委书记陆周刻意提出项目必须进行审计，随后邱治彩与相关方签订三方委托审计协议。但当陆周知悉审计报告结论对政府方不利后，便恶意拒付审计费用，阻止审计事务所公开出具正式报告。邱治彩为留存证据，私下找到审计事务所对报告内容进行拍照，但该报告无盖章、未正式公开，无法作为法定维权依据，钱集镇政府的行为违反《政府信息公开条例》相关规定。更令人无法接受的是，镇政府于 2025 年 6 月作出《信访处理意见书》（钱信办〔2025〕11 号），罔顾 2013 年镇党政联席会议已确认 “企业履约完毕” 的事实，捏造 “邱治彩尚欠 250 万元补偿款” 的虚假理由，企图推卸回购责任。

其四，背弃信访承诺，公然蔑视维权制度。这一诉求应重点强调，因其直接体现政府公信力缺失：2019 年 9 月 20 日，沭阳县信访局组织协调会议，钱集镇政府负责人当场向邱治彩作出书面承诺，明确 “40 天内处理到位”；同年 12 月 4 日，在江苏省信访局督办下，时任沭阳县县委书记亲自主持接访并形成正式处理纪要，要求镇政府成立专项工作专班，与企业对账后分期支付款项。但这些具有官方背书的承诺最终均沦为 “空头支票”，甚至有时任镇党委书记公然发表 “去北京上访也不怕” 的嚣张言论，严重挑战信访制度的严肃性与权威性。

其五，擅自出租剩余土地，侵占地租收益。除强占地块建设乡情馆、河道景观带外，钱集镇政府还将涉案地块中剩余约 30 亩土地，在未经邱治彩及企业同意、未完成权属交接的情况下，擅自出租给农户耕种，租期已长达五年。邱治彩多次通过宿迁市政府 12345 政务服务热线投诉维权，但钱集镇政府竟回复称 “有权出租该地块”，将多年来的土地租金非法侵占。这一行为不仅再次侵犯了企业对涉案土地的合法物权，更涉嫌非法处置企业资产、侵占集体或企业收益，违反《民法典》关于物权保护的相关规定。

多年来，邱治彩通过县、市、省三级信访渠道持续维权，先后向国家信访局、中央纪委国家监委、中央政法委等部门提交举报材料，核心诉求始终明确：

一、责令沭阳县钱集镇人民政府立即履行《土地回购委托协议》，支付拖欠七年的土地回购款 506.7 万元及逾期利息；立即停止对涉案剩余约 30 亩土地的非法出租行为，返还五年间非法侵占的土地租金；

二、彻查 2018 年县级批复的 506.7 万元专项回购资金实际流向，追究时任镇党委书记陆周故意搁置资金争取、相关人员截留挪用财政资金，以及非法强占、出租土地的法律责任；

三、依法撤销钱集镇政府作出的钱信办〔2025〕11 号《信访处理意见书》，督促镇政府支付审计费用，由宿迁天恒会计师事务所公开出具宿天会专审字〔2020〕260 号专项审计报告，恢复企业合法救济权；

四、对钱集镇政府历任相关负责人长期懒政怠政、拒不履行政务承诺、故意刁难企业的行为进行严肃问责。

邱治彩表示，作为响应政府招商引资政策的民营企业，其合法权益理应得到保障。钱集镇政府长期违约、拖欠款项、非法侵占土地及租金的行为，不仅导致企业资金链断裂、经营陷入困境，更严重破坏了当地的法治营商环境，损害了政府公信力。

目前，邱治彩的维权仍在进行中。媒体将持续关注事件进展，也呼吁上级主管部门能够介入督察督办，依法依规解决这起历史遗留纠纷，切实维护民营企业合法权益，捍卫法治尊严与政府诚信形象。

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