在辽宁凌源市瓦房店镇瓦房店村，57岁的菜农杜向红有一个朴素的愿望：希望能有一条安全的通道，让她可以正常维护自家经营了20多年的蔬菜大棚。这个看似简单的诉求，折射出基层治理中民生服务"最后一公里"的现实课题。

大棚背后的生计与历史

1998年，响应发展设施农业的号召，杜向红在村里建起了这座15米宽的蔬菜大棚。当时，按照当地农业生产的通行做法，大棚后方预留了1米宽的维护通道，用于日常检修和大型设备进出。这条小路陪伴着她走过了近20年的种植岁月，支撑着一家人的生计。

2023年，邻居在大棚后方建房，原有的维护通道受到影响。杜向红反映，大棚墙体因维护受限出现坍塌，维修设备难以进入，生产经营面临困难。

多方奔走寻求解决之道

面对困境，杜向红向多个部门反映情况，希望找到妥善的解决方案。她先后与镇村工作人员、自然资源部门、农业农村部门等沟通，期待能明确维护通道的使用问题，但均遭遇推诿和“踢皮球”式的处理：多个部门以“不是违建”“管不了”“需协调”等理由回避责任。

在沟通过程中，也出现了一些值得关注的细节：土地丈量方式的争议、看护房建设标准的不同理解、以及各部门职责边界的厘清等。这些基层治理中的常见难题，使得问题的化解需要更多耐心与智慧。

法律视角下的权益保障

从法律层面看，这一案例涉及多个值得关注的问题：

土地管理方面：根据《土地管理法》相关规定，耕地使用需符合规划要求，破坏种植条件的行为应依法处理。

规划建设方面：《城乡规划法》明确，乡村建设需取得相应许可，基层政府负有监管职责。

承包经营方面：《农村土地承包法》保障承包经营者的合法权益，任何组织和个人不得侵害。

杜向红表示，自己并非反对邻居建房，核心诉求是保障大棚的正常维护通道，确保生产经营能够持续。这一诉求本身，体现了农民对稳定生计的合理期待。

基层治理的"最后一公里"课题

杜向红的案例，是当前乡村治理中一个具有代表性的观察样本。它提示我们：

部门协同有待加强：当问题涉及自然资源、农业农村、乡镇政府等多个主体时，如何建立高效的协调机制，避免"各管一段"的现象，是提升治理效能的关键。

群众沟通需要优化：对于"等待统一整改"等模糊表述，如何给予群众更明确的时间预期和解决方案，考验着基层服务的精细化水平。

历史遗留问题需妥善处理：20多年前形成的生产惯例与现行管理规范之间如何衔接，需要更具包容性的政策智慧。

乡村振兴需要守护每一份生计

在杜向红的求助材料中，有这样一段话："让我走出困境，有一片安宁生活环境，还我一个公平、公正。"这份朴素的期盼，正是无数普通农民对美好生活的向往。

乡村振兴的根基，在于守护每一位劳动者的生计与尊严。当一位57岁的菜农为保住20多年的产业而奔波时，她所期待的不仅是一条物理通道，更是基层治理体系对民生诉求的积极回应。

我们期待，相关部门能够本着实事求是的原则，厘清职责、加强协同，为杜向红这样的普通农户找到切实可行的解决方案。让"修棚路"不再成为困扰，而是成为乡村振兴道路上的一条暖心路、安心路。这既是法治社会的应有之义，也是基层治理现代化的生动注脚。

设施农业是乡村振兴的重要支撑。据统计，我国设施农业面积已突破4000万公顷，保障设施农业从业者的合法权益，对于稳定"菜篮子"供应、促进农民增收具有重要意义。近年来，各地持续推进基层治理体系建设，努力打通服务群众的"最后一公里"，此类案例的妥善解决，将为类似问题提供有益借鉴。