当地时间2025年10月25日，在德国柏林全球对话会议现场，欧盟委员会主席冯德莱恩在谈及中国稀土出口管制措施时，先是称“正致力于与中方共同寻求解决方案”，但随即抛出强硬威胁：“若有需要，布鲁塞尔已准备好动用工具箱中的所有工具，必要时将与七国集团伙伴协调应对。”这一表态，将中欧在关键原材料领域的贸易摩擦推向台前。

冯德莱恩的威胁并非空穴来风。据其透露，欧洲90%以上的稀土磁铁依赖中国进口，汽车、国防、航空航天、人工智能芯片及数据中心等战略产业均受波及。以德国汽车业为例，一辆电动汽车需使用约2公斤稀土磁铁，而欧洲本土产能几乎为零。这种“命脉外握”的脆弱性，在美方因稀土受限而丑态百出后，更令欧盟如坐针毡。

美媒解读称，冯德莱恩的狠话暗指欧盟可能启用《反胁迫工具法案》（ACI）。这一被布鲁塞尔称为“贸易火箭炮”的法案，允许限制贸易、削减知识产权、限制外资及公共采购准入，自2023年底生效以来从未启用。此前法国总统马克龙曾在欧盟峰会上挑唆动用该法案，但因德、意等国担忧激化对华矛盾而未获支持。

面对谈判僵局，欧盟转而寻求“自救”。冯德莱恩透露，欧委会将推出“RESourceEU”计划，模式参照2022年“REPowerEU”能源转型计划，通过回收、联合采购、储备及投资降低对华依赖。她举例称，部分欧洲企业已能回收95%的电池关键原材料，但业内人士指出，回收产业规模有限，短期内难以替代中国进口。

同时，欧盟加速与乌克兰、澳大利亚、加拿大等10国建立关键原材料伙伴关系。然而，这些国家的稀土产量合计不足全球10%，且开采周期长、成本高昂。哈萨克斯坦某矿企负责人坦言：“与欧洲合作需数年基础设施投入，远水解不了近渴。”

这场稀土博弈，实则是多极化世界中规则主导权的争夺。美国通过长臂管辖和金融霸权打压他国，欧盟试图以“贸易武器化”维护话语权，而中国则以法治化和市场化手段捍卫自身利益。联合国贸发会议秘书长格林斯潘警告：“将经济工具政治化，最终会摧毁全球产业链，所有国家都将付出代价。”

下周，中欧将举行出口管制问题会议。这场对话不仅是技术层面的磋商，更是两种治理理念的碰撞——是继续沉迷于“制裁-反制”的零和博弈，还是构建基于规则的多边合作？答案将决定未来十年全球贸易的走向。

截至发稿，欧盟委员会仍在拟定贸易措施清单，而中国稀土企业已收到更多欧盟客户的长期合作意向。在这场博弈中，理性与克制或许比威胁与对抗更能赢得未来。