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作者：罗贝贝，清华大学公共管理博士，现任职于国际组织从事外交工作。
1月8日，路透社爆料：印度财政部计划取消实施五年的限制，让中国企业重新参与价值7000亿至7500亿美元的印度政府合同竞标，最终决定权握在莫迪手中。
印度这波“松口”来得猝不及防，但如果细看背后的因果就会发现，这绝非一时兴起的善意，更像是内外交困下的必然选择。特朗普的公开敲打只是催化剂，真正让莫迪政府低头的，是印度经济早已扛不住的现实压力。
印度总理莫迪
2020年中印边境冲突后，印度出台了针对性限制措施，要求中国竞标企业必须经过政府委员会注册和政安审批，这套“层层设卡”的流程名义上是安全审查，实际上直接把中企挡在了门外。当时印度国内民族主义情绪高涨，莫迪政府想通过“排华”彰显强硬，可实际上，这记“重拳”是伤敌一千自损八百。
最直接的影响就是项目停摆、物资短缺。中国中车当年就被取消了2.16亿美元的火车制造合同。新德里智库数据显示，2021年中国竞标方获得的印度新项目金额直接暴跌27%，仅剩16.7亿美元。
更重要的是，印度电力、基建这些关键领域，离不开中国技术和设备，限制政策一出，印度未来十年将火电装机容量提升至307吉瓦的规划直接受阻，不少基建项目因为缺设备、缺技术陷入停滞，原本想靠“印度制造”突围，结果反而被自己的贸易保护主义绊住了脚。
新德里的一个市场
就在印度这次政策转向的消息传出前几天，印度刚高调宣布，GDP已达4.18万亿美元，超越日本成为全球第四大经济体，印度主流媒体一片欢腾。可对印度而言比较尴尬的是：IMF没有确认这一排名，还质疑印度的统计方法。
印度经济学家阿伦·库马尔认为，印度实际GDP增长率可能只有2.5%至3%，比官方公布的要低4个百分点。印度更核心的问题是“虚胖”，制造业占比长期徘徊在13%-17%，2024-2025财年外国直接投资暴跌96.5%，所谓的“世界第四”，不过是靠人口规模和服务业撑起来的数字游戏，人均GDP仅有2694美元，连日本的十二分之一都不到。
特朗普5日再次威胁对印加征关税
国内经济拉胯，外部环境也让莫迪坐立难安。美国这个“盟友”的敲打来得又狠又直接，2025年因为不满印度购买俄罗斯石油，特朗普政府直接将印度商品进口关税翻倍至50%，这对把美国当作最大出口市场的印度来说无异于晴天霹雳。
2025年5月到11月，印度对美出口下降超20%，大量订单流向了越南、孟加拉国等竞争对手。更屈辱的是，特朗普1月5日直接放话：“莫迪知道我不高兴，所以让我高兴很重要”，言外之意就是“印度不听话，美国就加税”。尽管莫迪三次与特朗普通话、派出商务部长亲自谈判，却始终没谈出结果，美国在贸易协定上的摇摆态度，让印度很是心累。
内忧外患之下，中国成了印度不得不抓住的“救命稻草”。其实从去年开始，莫迪政府就已经在悄悄调整对华政策：七年来首次访华，重启直飞航班，简化中国专业人士商务签证审批，1月1日又正式启用e-B-4电子商务签证，让中国商界人士能赴印开展设备安装、生产运营等活动。
这些动作背后，是印度产业界的迫切需求。印媒估算，过去几年因签证限制导致技术人员短缺，印度电子制造业损失约150亿美元，商界和行业协会多次呼吁改善对华合作环境。实际上，中国的制造业优势，正好契合印度“降低对美国经济依赖”的诉求，这是他们在复杂环境中的现实选择。
印度一家丝绸厂
这次拟取消中企竞标限制，更是把这种“现实选择”摆到了台面上。印度政府部门早就频频“叫苦”，反映限制措施导致物资短缺和项目延期，前内阁秘书拉吉夫·高巴领导的高级别委员会也建议放松限制。
不过话说回来，印度的“松口”还带着明显的谨慎和试探。目前只是计划取消注册要求，针对中企的外国直接投资限制仍未取消，新推出的e-B-4签证审批周期还要45到50天。
印方这种“既想要好处又不想彻底放开”的心态，本质上还是没摆脱冷战思维，也忽视了经贸合作的基本逻辑。合作不是单方面的施舍，而是互利共赢。中方早就表态，愿同印方坚持从战略高度看待两国关系，实现“龙象共舞”，这既是姿态，也是事实：中国有完整的产业链和先进技术，印度有庞大的市场和人口红利，双方互补性很强。
莫迪政府现在的转向，与其说是“对中国示好”，不如说是“向现实低头”。特朗普的羞辱让印度看清了外部依赖的风险，但真正迫使他们调整政策的，是国内经济的结构性危机和产业发展的迫切需求。五年的限制政策证明，贸易保护主义解决不了问题，只会作茧自缚；而中印关系的回暖则说明，尊重市场规律、坚持互利共赢，才是符合两国根本利益的正确选择。
中印国旗在新德里并排飘扬
当然，中印关系的改善不可能一蹴而就，边境问题、市场准入等分歧依然存在。但这次政策调整至少释放了积极信号：在经济全球化的今天，没有哪个国家能关起门来发展，也没有哪个国家能靠打压别人实现自己的目标。
对印度来说，想要真正实现经济的高质量增长，而不是沉迷于“世界第四”的数字狂欢，就需要拿出更彻底的诚意和更长远的眼光，摒弃零和思维，与中国深化合作。解决制造业落后、基础设施薄弱、外资流失这些“真问题”，远比搞政治操弄更有意义。
未来，莫迪是否会最终拍板取消限制、取消后能否落到实处，还有待观察。但可以肯定的是，这波“松口”不是终点，而是印度在内外压力下，重新审视对华关系的新起点。对中国而言，我们始终愿意秉持开放包容的态度，但合作的前提是相互尊重、平等互利。只有印度真正放下偏见，拿出实打实的行动，“龙象共舞”才能从愿景变成现实，两国人民才能真正从合作中受益。