2026年4月3日，国家互联网信息办公室正式发布《数字虚拟人信息服务管理办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。这一举措标志着我国在人工智能治理领域迈出关键一步，针对数字虚拟人这一新兴技术形态，首次构建起覆盖全生命周期的监管框架，为行业健康发展提供了制度保障。

征求意见稿明确将未成年人保护置于首位，提出"禁止诱导未成年人沉迷数字虚拟人服务"的强制性要求。具体条款包括：严禁向未成年人提供虚拟亲属、虚拟伴侣等亲密关系服务；禁止通过数字虚拟人诱导过度消费、诱导信教等行为；全面封堵含有危险模仿、违反公德、极端情绪引导等不良信息的内容。这些规定直指当前行业乱象——部分平台利用虚拟形象设计"情感陷阱"，通过算法推荐制造成瘾性交互，甚至出现未成年人盗用家长账户进行大额打赏的案例。

北京互联网法院副院长孙铭溪指出："数字虚拟人的高逼真特性模糊了虚拟与现实的界限，未成年人极易产生认知混淆。新规通过身份告知、内容分级、防沉迷提示等机制，构建起多层次防护网。"例如，要求服务提供者必须在虚拟人展示区域全程标注"数字人"标识，这一设计借鉴了深度合成内容标识管理办法，从技术层面保障用户知情权。

针对数字虚拟人服务涉及技术研发、内容生产、传播使用等多环节的特点，征求意见稿创新性地构建起"分阶段、全流程"责任体系。国家互联网应急中心副主任杜翠兰解读称："新规首次明确技术支持者、服务提供者、使用者、传播平台四类主体的责任边界，特别是在医疗、金融等专业领域，要求建立真人驱动方权益保障机制，防止技术滥用侵害劳动者权益。"

在技术标准层面，新规提出建立健全数字虚拟人技术标准体系，支持产学研协同创新。这为行业带来双重影响：一方面，合规成本将显著提升，企业需在数据采集、模型训练、内容生成等环节建立全链条风控体系；另一方面，标准化建设将加速行业洗牌，头部企业通过参与国际规则制定可获得更大发展空间。中国信通院政策与经济研究所副所长李强治预测："未来三年，具备自主可控技术底座的企业将占据70%以上市场份额。"

在强化监管的同时，新规充分体现"智能向善"的发展理念。征求意见稿第五条明确鼓励数字虚拟人在政务服务、医疗科普、适老助残等领域的应用落地。目前，上海"申小税"虚拟办事员已能处理85%的常规税务咨询，杭州数字警察通过反诈宣传使电信诈骗发案率下降37%；在医疗领域，平安AskBob健康顾问累计为超2000万用户提供疾病咨询，准确率达92%。

"技术治理的关键在于找到平衡点。"中央网信办数据与技术保障中心副主任薄兆一表示，"新规通过算法备案、安全评估等既有机制的衔接，既避免了重复监管，又确保监管措施形成合力。"例如，在数据处理环节，要求企业使用合法来源数据并落实加密传输、访问控制等技术措施，这与《网络数据安全管理条例》形成制度联动。

据悉，本次征求意见将持续至2026年5月6日，社会各界可通过电子邮件或信函方式提交建议。随着制度落地，我国数字虚拟人产业有望在2026年底前形成500亿元规模的市场生态，真正成为赋能数字经济、服务美好生活的创新力量。这场关于技术伦理与治理智慧的探索，不仅为全球人工智能治理提供了中国方案，更彰显了我国在数字文明时代维护网络空间清朗的坚定决心。