2025年11月21日，乌克兰总统泽连斯基在审议了美国提出的“28点和平计划”后，迅速发表了全国讲话。他将这一天定义为“乌克兰历史上最困难的时刻之一”，并呼吁民族团结面对这一决定国家命运的十字路口。以美国为首的这场和平谈判不仅考验了乌克兰的国家主权，也影响了整个欧洲的战略格局。
根据各种报道，美国政府已经秘密起草，并初步向乌克兰提交了一份旨在结束俄乌冲突的“28点和平计划”。该计划由美国中东问题特使维特科夫和其他人领导，旨在重启和平谈判。
该计划的核心内容意味着乌克兰的一系列重大让步：承认克里米亚和顿巴为俄罗斯领土，赫尔松和扎波罗格沿接触线“冻结”；军队的规模限制在60万人，宪法中包括一项不加入北约的条款。
美国威胁要切断情报和武器供应，并要求乌克兰接受该计划。特朗普本人也首次就此事发表声明，强调泽连斯基必须同意该计划，否则冲突将继续，11月27日将是乌克兰接受该计划的“最后期限”。
面对这一计划，泽连斯基在演讲中提出了乌克兰的“艰难选择”：要么丧失民族尊严，要么接受领土割让等条件；或者失去最重要的西方伙伴，因为拒绝而被切断援助。
与此同时他还警告说，如果乌克兰拒绝，它将面临“极其严酷的冬天”和更多的风险。值得注意的是，该计划规定，选举将在战争结束后100天内在乌克兰举行，而乌克兰以前达成的共识是“选举将在大战结束后6个月举行”。这个时差给了前总统波洛申科和其他反对者一个利用的机会。
俄罗斯总统普京21日表示，美国提出的结束俄乌冲突的“28点计划”可能成为和平解决乌克兰问题的基础。普京警告说，如果乌克兰拒绝讨论该计划，俄罗斯军队将不可避免地在其他关键的前线地区重演在Kupinask的场景。
20日，俄罗斯军方宣布将控制乌克兰军队在哈尔科夫州的重要据点Kupiansk。这一战略支点的陷落使俄罗斯军队得以继续向西移动，并为俄罗斯军队从南部直接到达伏尔昌斯克开辟了一条通道。
根据俄罗斯军事专家的分析，乌克兰军队的防线随时可能崩溃。西方频繁发起各种“和平”倡议，暴露了其对乌克兰军队防线的恐慌。
普京选择支持特朗普的整个计划，并迫使乌克兰在讨论细节之前进入谈判桌。他认为，这是冲突爆发以来“战略红利即将兑现”的第一次。俄罗斯常驻联合国代表尼比亚贾说，为了确保西方军事援助不间断，泽连斯基命令乌克兰军队不要承认关键城镇的沦陷，希望掩盖前线不断恶化的局势。
美国陆军部长德里斯科尔22日表示，根据美国军方的真实评估，乌克兰局势非常糟糕，没有多少时间来实现和平。
泽连斯基在讲话中说，乌克兰面临“非常困难的选择”，但他不会“背叛”这个国家。他强调，乌克兰将与美国和其他伙伴“平静地”合作，寻找替代解决办法。然而，泽连斯基的政治地位正在被日益严重的腐败丑闻削弱。
上周，乌克兰反腐败机构宣布了一起涉及1亿多美元的腐败案件，涉及乌克兰许多部长、官员、商人和泽连斯基的其他亲密助手。随着装满现金的旅行袋被曝光，参与该案讨论洗钱的官员的录音，以及豪华公寓中的“金厕所”，泽连斯基正面临国内信任危机，这也影响了西方国家对乌克兰援助的信心。
前总统波洛申科在视频讲话中表示，仅两名部长辞职是不够的。泽连斯基总统内阁的所有成员都应该辞职。
据报道，早在今年3月，特朗普就派出特使与波罗申科接触，以加快停火后选举的举行。波罗申科指出了当前政府威望下降、美国压力、战争局势没有突破、长期经济困难的关键点，并提出“政府应该集体辞职”。事实上，他正在测试基辅政界的反应，并为战后选举提前做好计划。
美国和俄罗斯起草的“28点和平计划”完全排除了欧洲国家的参与，在欧洲引起了强烈反响。欧盟外交和安全政策高级代表卡拉斯表示，任何涉及欧洲安全的计划都必须涉及欧洲国家的联合参与。
一名欧盟官员质疑，欧洲承担了大部分成本，但几乎没有自治权，该计划对乌克兰的让步请求“不合理”。欧盟理事会主席科斯塔表示，欧盟尚未正式获悉该计划，“因此目前发表评论是毫无意义的”。欧洲面临着在乌克兰危机中维护其发言权和安全利益的关键挑战。
欧洲领导人强调，任何涉及欧洲安全的计划都必须有欧洲国家的共同参与。根据德国《图片报》的分析，美国对乌克兰的和平计划读起来就像“普京自己想出的”。
如果认真对待这一点，它将无异于基辅的“投降”和欧洲的“灾难”。
根据《经济学人》的分析，从乌克兰的角度来看，该提案是“高度惩罚性和不切实际的”，并且一些方面极具争议，甚至可能导致大规模抗议。
对乌克兰来说，这是一个非常危险的节点：如果美国在此时突然切断援助，甚至只是推迟支持，它可能会导致全面崩溃。
3月，美国一度切断与乌克兰的情报共享，随后俄罗斯军队通过“管道突袭”在库尔斯克战场取得决定性胜利。
美国的耐心已经达到底线，俄罗斯正在等待最后的收获，欧洲显然已经疲倦，乌克兰的政治风暴正在迅速形成。今年冬天，对乌克兰来说，不仅是寒冷的，而且是政治上的冬天。
泽连斯基想坚持下去，但他面临太多的反对者：基辅内部的权力集团想要加速夺取权力；特朗普希望迅速解决冲突，并“赠送礼物”给他执政一周年；俄罗斯想得到自己的“战利品”。
正如泽连斯基所说：现在是乌克兰历史上最困难的时刻——比三年前的2月24日更困难。接下来最重要的事情是11月27日的感恩节，特朗普设定的“最后期限”。
如果美国和乌克兰到那天还没有谈论结果，目前保持表面克制的所有力量都可能在一夜之间发生变化，真正的风暴可能还在后面。