上周2025年10月23日，举世瞩目的二十届四中全会闭幕后，今天下午《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》终于公布。

这份《建议》的意义极为重大

今天的十五五规划建议里提到房地产主要是两个地方：

第一个：“完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”。

这一条是放在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”里的”大力提振消费”之内。

第二个：“推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度”。

这一条是放在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”里的。

以下是5年前2020年的十四五规划建议和纲要全文有关房地产的内容，供大家对比参考：

以下是我的解读：

一、在十四五规划建议和纲要全文里，明确要求：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”、“遏制投资投机性需求”，所以，从2021年三道红线和两道红线开始，房地产市场各项指标直线下滑，全国房价普跌30-50%，房产投资和投机基本绝迹，房地产行业的泡沫和高杠杆已经基本挤完。

而在今天这份十五五规划里，不再提房住不炒，也就意味着房住不炒已经圆满完成了它的历史使命。接下来的5年里，我们会鼓励改善、鼓励投资房产、鼓励购买多套房产，北京、上海、深圳的外围放开了套数限制，买多少套都可以，广州和其他二三线城市彻底取消了限购，房子随便买。接下来，北上深以及海口三亚的限购也会逐步彻底取消。第一条说的“清理汽车、住房等消费不合理限制性措施”，就是这个意思。

一句话总结就是：从十四五的遏制投资，转变为十五五的鼓励投资。

二、房地产内容从十四五时期“推进区域协调发展和新型城镇化”板块转移到了十五五时期的“加大保障和改善民生”板块，说明中央已经将房地产从过去的经济刺激工具转变为了民生保障的重要任务。以后不再靠房地产拉动经济了，而是靠现代化的产业体系和新质生产力。

三、“优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给”。这两句话的意思很明确了，未来房产会严重分化，低收入者住保障房，高收入者住改善房。

而且，虽然目前库存很大，供大于求，但是我们还是要“增加改善性住房供给”，这句话非常重要，也是之前从未提到的，也就是要增加好房子供应，增加豪宅供应。十四五时期的限房价、限地价都会取消，十五五时期不会再限价，反而会鼓励好房子，鼓励贵房子，鼓励豪宅大量供应。

以后的住宅场景就是20-30万的豪宅旁边有5万的老破小，还有郊区大片的租赁房和保障房。

四、十五五规划建议里没有提到“止跌回稳”，这是去年926以来，每次大会都会强调的，但是这次五年规划里没提，可能高层认为或者坚信未来1-2年楼市会企稳的。而且，未来租购并举，在保障了大多数低收入群体住房的前提下，改善房和豪宅，不需要再压制价格了。改善房和豪宅的金融属性、投资属性仍然会长期存在。

总之，对于房地产行业来说，最艰难的时刻已经过去了，未来的5年，对楼市来说，只有利好，没有利空了，各项政策也都会是支持性的、鼓励性的。当然了，所有城市所有房产普涨大涨的时代也不会再来了。